美国集装箱安全倡议(Container Security Initiative,CSI )是美国全球反恐战略部署的重要组成部分,目的在于防止恐怖组织或恐怖分子利用海运集装箱袭击美国。CSI的主导原则是把甄别货物安全风险和查验的环节前置在海运集装箱的出口港和装运港,使美国的边境或港口由第一道防线变为最后一道防线。CSI的主要内容具体由四方面组成:一是以对预先获得信息的风险目标分析为基础制定高风险集装箱的识别标准;二是在集装箱运往美国之前进行预先甄别;三是运用科学手段预先检查高风险的集装箱;四是设计和使用智能化的安全集装箱。 为确保CSI的有效实施,美国采取了一系列相关及配套措施,主要有:
1、出台规定承运人须在海运集装箱装船前24小时向美国海关申报货运舱单的新法规(简称“24小时规定”)
美国海关署长2002年8月7日宣布了要求海运货物承运人必须在海运集装箱装船前24小时向美国海关申报货运舱单的新法规,并于8月8日在美国《联邦宪法》公布该法规。12月2日生效,2003年2月2日正式实行。
2、实施“海关-商界反恐伙伴计划”(C-TPAT)和海关与企业的合作伙伴计划
3、与CSI结合确定通关便利的适用对象。美国海关将按是否加入CSI和C-TPAT决定对运抵美国的海运集装箱货物给予快速通关还是细查细验
4、海关增配高技术检查设备
5、建立海关与港务部门的伙伴关系
6、取得国际海事组织的支持配合,着手建立相关管理制度和国际标准
为支持美国CSI,国际海事组织(IMO)已提出一项在世界海关组织(WCO)的协助下研究建立装运港集装箱检查机制的建议,并已通报IMO各成员国审议。此外,IMO正着手研究建立对所有超过5 000吨位船舶的船舶自动识别系统,并会同国际劳工组织制订新的海员身份证件。IMO支持国际主要海运公司建立与美国海关的安全伙伴关系。
7、在WCO框架下建立保证国际贸易供应链安全与便利的多边合作机制
2002年6月27-29日WCO召开的理事会年会已通过《海关合作理事会关于国际贸易供应链安全与便利的决议》(简称SCS),并正在制定实施该决议的具体行动计划。CSI是双边安排,SCS则是WCO框架下的多边安排。SCS的通过预示WCO将加快制定报关基本数据元国际标准和海关与商界伙伴关系等国际规范的进展,以便为CSI和SCS的有效实施奠定基础和提供保障。