一、国外对我农产品出口实施技术壁垒的特点

(一)检测标准、项目要求越来越高

一些发达国家为了削弱我国农产品在本国市场的竞争力,不仅设置了技术壁垒,而且检测标准、项目要求越来越高,甚至达到了苛刻的程度,从而大大增加了我国农产品出口阻力。如欧盟自2000年7月1日开始实施茶叶农药残留标准,部分新标准的指标比原来标准提高了100-200倍。欧盟对蜂蜜中氯霉素残留量的标准规定为0.1ppb，也就是说10万吨里不能有1克氯霉素含量，远远超过日本标准(50ppb)，美国标准(4-5ppb)，以至于欧盟自己的产品也常常达不到要求。日本为了阻碍中国蔬菜进入其市场，2002年4月公布菠菜中农药毒死埠的残留限量为0.01ppm(99%靠从中国进口，人均日消费量仅为22.8克)，萝卡为3ppm(为日本国内生产，人均日消费量高达47.3克)。从中不难看出：同一种农药因进口和本国生产不同，人均日消费量不同，其残留量也被人为地拉开距离，两者相差竞高达300倍O这项标准是明显针对我国的技术壁垒措施。再如:日本进口大米对"涕灭威"的含量规定不得超过0.02ppm；“六六六”的含量不得超过02ppm。欧盟规定花生黄曲霉素含量必须小于2ppb(以前为20ppb)的标准,显然缺乏科学依据,是明显的技术壁垒措施。

(二)技术壁垒的指标限量越来越多

茶叶是我国传统出口商品，对欧盟出口占出口总量的18%。2000年4月28日和6月30日，欧盟分别发布了两个指令2000/24/EC，2000/42但C增加茶叶农残限量标准19项，到目前为止，欧盟茶叶农残限量达118项。多年来，日本不断对我国向其出口的大米增加农残限量指标，从1993年的20多项增加到目前的123项O2002年1月，日本以我国蔬菜有2.8%抽验不合格为由，对我农产品强化检查了一个月。过去日方只抽查6种农药,现在要查40多种。

2002年9月日本对我向其出口的板呆提出了52项农残要求。出口加拿大柑榻的农残指标达90多项O美国对苹果及其制品的农残要求达102项。

(三)技术壁垒涉及的产晶范围越来越大

现已包括蔬菜、水果、畜产品、水产品、粮谷、茶叶等大部分农产品O2002年1月欧盟以我国出口的虾仁所含氯霉素超标为由，宣布全面禁止我动物源产品进口，使我国共计7亿多美元的农产品无法进入欧盟市场。

2002年1月30日，EC理事会通过《关于对产自中国的进口动物产品实行某些保护性措施的决议》(2002/694C)指出从中国进口的某些水产养殖产品和动物产品的食品及饲料中有药物残留和污染物(包括氯霉素),决定暂停进口产自中国的供人或动物消费的动物源性产品。至此,欧盟禁令由虾仁扩大到所有的动物及含动物成份的产品达100多个品种。

(四)技术壁垒从只限定最终产晶标准延伸到了产品生命周期的全过程控制

美国食品和药品管理局(FDA)对进入其市场的农产品有非常繁琐的检验标准，规定了最终产品应该达到的要求。但这远远不符合美国的规定，他们要求整个生产过程是可控制的，这样产品质量才有保证。于是，要求我国向其出口的水产品、肉类和乳制品的企业必须符合美国要求的HACCP认证要求。2001年又对我水果、蔬菜汁的出口企业强制实施HACCP认证。我输美蘑菇罐头至今被美国FDA自动扣留也因未获美国的HACCP认证。

(五)技术壁垒的禁令往往会引起连锁反应

某一发达国家对我国实施技术壁垒，往往会引起其他一些国家的纷纷效仿。2002年1月,欧盟宣布全面禁止我国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对我国动物源产品的检测，沙特、阿联酋暂停了我国此类产品的进口，力口拿大加大了对我蜂蜜的进口限制D2001年香港发生禽流感，韩国于2001年5月21日开始对中国的家禽实施秘密检查，并于同年6月4日以在中国的家禽肉中分离出禽流感病毒为由，宣布全面禁止进口中国产家禽肉，日本紧跟其后宣布自6月8日起暂停了中国此类产品，马来西亚、南非、俄罗斯、中东等许多国家也纷纷采取禁令，我出口市场基本被封杀。

(六)技术壁垒从单一领域获得利益演变成多个领域获得利益

技术壁垒的合理目标是国家安全、人类安全和健康,动植物安全和健康,环境安全等。事实上,发达国家设置技术壁垒的真正目的往往是多方面的。这种效果既能保护本国的产业,也促进了本国相关产业的发展。比如:欧盟对茶叶提出的许多禁用农药,日本要求我蔬菜禁用的农药,许多品种都是德国、日本率先发明、生产,并大规模使用的也由于其科技的发展水平高,相继开发了更加低毒高效的新型农药,将原有的技术和生产线转移到发展中国家。待本国的新型农药已经规模化生产,可以完全取代原有农药品种时,就会出台禁止使用原有农药的规定。发展中国家要想使自己的产品再次进入发达国家的市场,就必须购买发达国家的替代产品或引进技术和生产线口因此,发达国家实施此类技术壁垒,不仅得到了更加安全的食品,而且还得到了相关产业继续领先于发展中国家所带来的垄断利益。

二、如何突破国外技术壁垒,促进农产品出口

1、 政府扶持指导力度

各级政府要进一步提高对发展外向型经济,扩大农产品出口重要性的认识,引导农民和出口企业解放思想,更新观念,面向两个市场,利用两种资源求发展O政府应组织建立农产品出口联席会制度,有关部门要及时研究农产品出口中遇到的重大问题。通过强化农业法制体系,农业信息体系,农业标准化体系,农产品质量监测体系,农产品加工流通体系,农业社会化服务体系等,使各级政府形成高效率的规划、指导、组织、协调、服务和调控体系.

2、制定和完善促进农产晶出口政策

(1) 真正落实农产品出口返税政策,对农产品出口加工企业增值税实行"征多少,退多少"政策。

(2)加大对出口农产品生产补贴力度O据经合组织(OECD)统计,OECD国家农民收入的40%来自政府的补贴,其补贴总额达3600亿美元。我国作为一个发展中国家,还不具备全面农业补贴的能力,但应考虑针对出口农产品的农业补贴问题。

(3)建立符合世贸规则的农产品出口促进基金,资助农产品出口的研究开发、开拓国外市场、应诉国外反倾销反补贴调查、监督国外农产品进口政策法规公平等活动。

(4)扶持有基础、有市场、有潜力的农产品出口龙头企业，为企业发展提供无息或贴息贷款。

(5)规范各类检验检测以及运输、港口收费，切实减轻企业负担，降低企业出口成本。

3、加强农产品出口基地建设,全面提高我国农产品出口竞争力

从根本上讲破除国外技术壁垒,主要依靠农产品质量的提高,从现阶段看,必须从源头、从整个生产、加工、贮运全过程对产品质量加以控制。要建立健全农产品标准化生产体系,引导农民按标准化进行生产。在我国颁布的二万项国家标准中,常用的89种蔬菜只有20种左右有标准,农产品的“无标可依”“标不依”的现状亟待改变。要建立出口农产品生产基地,走“公司+基地”的生产经营模式,在基地实行统一标准化管理,统一技术培训,统一组织种子、化肥、农药等重要农资的供应使用管理,统一产品质量检测,统一组织认证的“五统一”管理,使我们的产品符合国际市场的要求,从根本上提高我国农产品在国际市场的竞争能力。

4、加强与农产品进口国的磋商、交涉和谈判,减少我国农产品遭受技术壁垒的影晌

技术壁垒的产生和作用既有经济利益、政治利益也包括科学评估、观念的认同O一些国家实施技术壁垒而又缺乏科学依据,我们要加强同这些国家的磋商、交涉和谈判,争取减少国外技术壁垒的影响。针对目前国际农产品贸易中技术壁垒运用中不合理、不公平的现象,我国应积极参加新一轮的WTO谈判,提出合理运用技术壁垒的条件,限制任意曲解技术壁垒的原意,使技术壁垒的应用更符合科学原理和公平合理原则,消除国外设直的不合理技术壁垒。同时,要加强对国外进口农产品的检验检疫,提高疫情截获率,充分运用WTO规则,科学合理设置技术壁垒,迫使国外解除对我技术壁垒。

5.发挥出口企业自身优势,提高企业自我应对能力

各出口企业要了解和研究国外技术壁垒,有针对性的调整实施生产经营战略。

(1)产品优质化战略。优质产品是打破国外技术壁垒的根本保证。出口企业要积极配合有关部门进行登记注册管理,积极推行IS09000、IS014000认证,坚决扭转那种以质低价廉的低档产品挤占国际市场的不健康思维和恶性竞争行为。

(2)产品升级战略。我国畜产品出口主要以生产鲜产品为主,应尝试把生产鲜产品改为熟制品,这样不仅提高了产品的附加值,而且避开了国外苛刻的检疫限制。

(3)市场多元化战略。由于各国对农产品的检测标准不一,一些企业除了花大力气提高农产品质量外,还需努力开拓新市场,形成市场多元化格局,以避免由于某一国家市场关闭而导致企业陷入困境。

(4)走出去战略。企业应考虑通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式,实施“走出去”战略,避开技术壁垒,在消费国就地生产、加工农产品,让“销地”变“产地”。

6.发挥各种行业组织的调研、协调、协商、服务作用