1、实施侵害的行政机关；

2、法律、法规授权的组织；如卫生防疫站、烟草公司等。

3、委托组织或个人行使行政权利的行政机关；

4、行政复议机关；复议机关复议决定加重损害的，复议机关对加重部分承担赔偿责任。