出入境检验检疫，是指作为政府的一个行政部门，以保护国家整体利益为衡量标准，以法律、行政法规、国家惯例或进口国法规要求为准则，对出入境货物、交通运输工具、人员及其事项等进行检验检疫、管理及认证，并提供官方检验检疫证明、居间检验检疫公证和鉴定证明的全部活动。中国出入境检验检疫按其业务内容，包括进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫。为了更好的适应中国对外开放和发展外向型经济的需要，适应日益扩大的国际经济合作和对外贸易的需要，适应加入世界贸易组织及消除国际技术壁垒的需要，1998年3月，全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方案确定，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，并于1998年4月成立，这就是统称的“三检合一”。新世纪之初，根据党中央、国务院决定，原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，于2001年4月10日正式成立，为国务院正部级直属机构。

二、中国检验检疫的法律地位和作用

检验检疫工作非常重要，世界各国的法律法规和国际通行做法、有关规则、协定等，都赋予检验检疫机构公认的法律地位，使检验检疫工作受到法律保护，所发的证件具有法律效力。新中国成立后，党和政府重视出入境检验检疫工作，在建立了独立自主的检验检疫机构的同时，及时制定了检验检疫法律法规和相关的部门规章。随着中国改革开放和国家经济的不断发展，对外贸易的不断扩大，出入境检验检疫对保证经济的顺利发展，保证农林牧渔业生产安全和人民健康，维护对外贸易有关各方的合法权益和正常的国际经济贸易秩序，促进对外贸易的发展都起到了积极的作用。它的作用主要体现在以下几个方面（检验检疫制度具有强制性）：

（一）出入境检验检疫是国家主权的体现。

（二）出入境检验检疫是国家管理职能的体现。

（三）出入境检验检疫是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术壁垒措施，是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的需要。

（四）出入境动植物检疫对保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有十分重要的意义。

（五）国境卫生检疫对防止检疫传染病的传播，保护人体健康是一个十分重要的屏障。

综上所述，出入境检验检疫对保证国民经济的发展，消除国际贸易中的技术壁垒、维护国家权益和消费者的利益等，都有非常重要的作用。随着改革开放的不断深入和对外贸易的不断发展，特别是中国加入世界贸易组织，出入中国国境的人流、物流、货流范围之大、规模之大、数量之多将会是前所未有的，中国出入境检验检疫作为“国门卫士”，将会继续发挥其不可替代、越来越重要的作用。

三、出入境检验检疫的工作内容

出入境检验检疫机构是主管出入境卫生检疫、动植物检疫、商品检验、鉴定、认证和监督管理的行政执法机构，出入境检验检疫工作是出入境检验检疫机构依照国家检验检疫法律法规规定，对进出境的商品（包括动植物产品），以及运载这些商品、动植物和旅客的交通工具、运输设备，分别实施检验、检疫、鉴定、监督管理和对出入境人员实施卫生检疫及口岸卫生监督的统称。

（一）出入境检验检疫工作的目的和任务

1、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易的有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。

2、对出入境动植物及其产品，包括运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子信其有害生物由国外传入或由国内传出，保护本国农、林、渔、牧业生产和国际生态环境和人类的健康。

3、对出入境人员和交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或者由国内传出，保护人类健康。

（二）检验检疫工作的主要内容

1、进出口商品检验

凡列入“实施检验的进出口商品目录”的进出口商品和其他法律、法规规定须经检验的进出口商品，必须经过出入境检验检疫部门或者指定的检验机构检验。

2、进口商品认证管理

国家对涉及人类健康和动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度，自2002年5月1日起，列入《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》内的商品，必须经过指定的认证机构认证合格，取得指定的认证机构颁发的认证证书、并加施认证标志后，方可进口。

3、进口废物原料装运前检验

国家允许作为原料进口的废物，实施装运前检验制度，防止境外有害废物向我国转运。收货人与发货人签订的废物进口贸易合同中，必须订明所进口的废物原料符合中国环境保护控制的要求，并约定由出入境检验检疫机构或国家质检总局认可的检验机构实施装运前的检验，检验合格后方可装运。

4、出口商品质量许可

国家对重要的商品实行质量许可制度。检验检疫部门已对机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭等类商品实施出口产品质量许可制度。对于实施许可制度的出口商品实行验证管理。

5、食品卫生监督检验

进口食品（包括饮料、酒类、糖类）、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具及设备必须符合我国有关法律法规的规定。申请人须向检验检疫机构申报并接受卫生监督检验。检验检疫机构对进口食品按食品危险性等级分类进行管理。依照国家卫生标准进行监督检验，检验合格的，方准进口。一切出口食品（包括各种供人食用、饮用的成品和原料以及传统习惯加入药物的食品）必须经过检验，未经检验的或检验不合格的不准出口。凡在中华人民共和国境内生产、加工、储存出口食品的企业，必须取得卫生注册证书或者卫生登记证书后，方可生产、加工、储存出口食品。未经卫生注册或者登记企业出口食品，国家质检总局设在各地的检验检疫机构不予受理报检。

6、动植物检疫

检验检疫部门依法实施动植物检疫的有：进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物；装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；来自动植物疫区的运输工具；进境拆解的废旧船舶；有关法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定应当实施进出境动植物检疫的其他货物、物品。

对于国家列明的禁止进境物作退回或销毁处理。

对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，办理检疫审批。

对出境动植物、动植物产品或其他检疫物，检验检疫机构对其生产、加工、存放过程实施检疫监管。

对过境运输的动植物、动植物产品和其他检疫物实行检疫监管。

对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物进境实行检疫监管。

对来自疫区的运输工具，口岸检验检疫机构实施现场检疫和有关消毒处理。

7、出口商品运输包装检验

对列入“实施检验检疫的进出口商品目录”和其他法律、法规规定必须经检验检疫机构检验的出口商品的运输包装，进行性能检验，未经检验或者检验不合格的，不准用于盛装出口商品。对于出口危险货物包装容器实行危包出口质量许可制度，危险货物包装容器须经检验检疫机构进行性能鉴定和使用鉴定后，方能生产和使用。

8、外商投资财产鉴定

各地检验检疫机构凭财产关系人或代理人及经济利益有关各方的申请或司法、仲裁、验资等机构的指定或委托，办理外商投资财产的鉴定工作。外商投资财产鉴定包括价值鉴定，损失鉴定，品种、质量、数量鉴定等。

9、货物装载和残损鉴定

10、卫生检疫与处理

出入境检验检疫部门统一负责对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检查。

11、涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督。

12、与外国国际组织开展合作

检验检疫部门承担WTO/TBT协议和SPS协议咨询点业务；承担UN、APEC、QSEM等国际组织在标准与一致化和检验检疫领域的联络点工作；负责对外签订政府部门间检验检疫合作协议、认证认可合作协议、检验检疫协议执行议定书等，并组织实施。

（三）组织机构