去年初，海关总署党组书记、署长牟新生在广东省内海关领导干部大会上，对省内海关提出了要争当“四个排头兵”的殷切希望，对拱北海关也提出了“要立足广东和珠海实际，为促进经济社会全面协调可持续发展作贡献”的具体要求。面对地方经济新一轮跨越式发展，如何促进关区经济又好又快发展？在建设和谐社会的全局中，如何高起点谋发展，高水平促和谐？ 据《珠海特区报》报道，一年多来，拱北海关创建服务型海关的实践作出了解答。该关结合中央关于建设服务型政府和现代海关制度建设第二步发展战略关于建设服务型海关的要求，以加强服务型海关建设作为构建和谐海关，促进地方经济社会全面发展的着力点和切入点，创新服务理念，提升服务效能，夯实服务基础，较好地发挥了把关服务职能作用。
理念创新：既要把关更要服务
创新服务理念，这是建设服务型海关的重要前提。
面对前所未有的发展机遇和前所未有的历史重任，拱北海关牢固树立和落实科学的治关理念，提出了“解放思想，开拓创新，强化管理，狠抓落实”的工作思路。尤其是面对关区对外经济合作形态出现的珠澳跨境工业区、“泛珠三角”横琴经济合作区、珠海和香港机场合作等全新的课题，拱北海关鲜明地提出了“既要把关，更要服务”的理念，主动贴近地方党政工作中心、贴近地方经济社会发展实际，努力创建最畅顺通关环境，正确履行把关服务职能，在服务中实施把关，在把关中体现服务，把是否促进了经济社会的全面发展，是否为构建和谐社会做出了贡献作为衡量海关工作的重要标准。
拱北海关提出的这一理念迅速贯彻落实为一系列的举措，去年以来，拱北海关先后推出了《进一步支持地方经济发展六项措施》和《支持珠海实施自主创新战略六项措施》，召开了关区“加强行风建设，提高通关效率”现场会，出台了《通关事务标准化操作手册》和《监管业务电子手册》等执法规范，成立了专责小组积极配合地方做好重大项目建设，珠港机场合作于２００６年１０月１日启动，珠澳跨境工业区也已于２００６年１２月８日起正式投入运作，有效地促进了地方经济跨越式发展和企业现代化生产。
通关提速：创建最畅顺通关环境
通关全面提速，这是建设服务型海关的必然要求，也是拱北海关促进地方经济社会发展、创建最畅顺通关环境的重要举措。去年拱北关区进、出口货物平均通关时间分别比上年同期缩短了５７．３％和３１．９％，进、出口通关效率分别跃居全国海关第三、第一位。
——限时办事，细化服务承诺。一场“限时办事制度”的改革，使珠海香洲港“活”了起来。去年开始，拱北海关在驻香洲办事处四个对外业务窗口推行“限时办事制度”，将海关总署公布的１４个大项服务细化为６６个细项，使海关通关业务最短在５分钟内办结，工作效率最多提高５００％，香洲港散货进口通关业务量随即增长了１３８％。在成功试点的基础上，拱北海关进一步扩大办事时限涵盖范围。今年２月，在关区全面实施业务工作办事时限，明确并细化了通关、货物监管、企业管理等８大类１３０项海关对外业务的办事时限，比海关总署规定的时限普遍缩减一半以上。
——快速通关，提升服务效能。进一步深化通关作业改革，加快推进“属地申报、口岸验放”等新型通关模式；积极开发高栏港液态货物联网监管系统、关港联网系统，进一步提高口岸通关效率；对大宗货物实行预申报、预归类、预审价制度，减少货物滞港时间；在各业务现场实行“５＋２”工作日制度，对生产迫切需要的，落实预约报关、上门服务等便利措施；试行出口货物“一站式交单放行”通关新模式，通过整合作业岗位和流程，原来需两个以上窗口才能办结的业务合并在一个窗口完成，１０００多家企业可享受“一站式”带来的便利，企业进出口货物平均通关时间分别缩短４０％和３０％，涉税货物平均通关时间更大幅缩短了７０％和８７％。
——流程再造，促进加工贸易转型升级。根据海关总署的部署，拱北海关从２００６年７月起，对保税加工监管开展“流程再造”试点工作，实行内外勤分离，建立企业专管员制度，使海关监管“管得住”、企业货物“通得快”。流程再造后，作业单证由５７种整合为３２种，办理深加工结转业务由半天到一天缩短为５－１０分钟，企业对改革的满意率达到９９％。
守法便利：建设新型合作伙伴
坚持守法便利，这是建设服务型海关的重要法则，也是与企业建立新型合作伙伴关系的重要尺度。
拱北海关抓住风险管理这个关键环节，对关区８８５２家企业全面实施了风险式信用管理，落实差异化管理措施，并与现行的企业分类管理制度、“红、黑名单”企业公布制度相配套。１６２家信誉记录不良企业，海关强化监管；２８３９家高信用等级企业，则成为海关服务的新型合作伙伴，其中，格力电器、ＢＰ珠海等海关核定的１２８家企业在通关上享有最大便利。
加大关务公开力度，努力打造“阳光海关”。在业务现场开发应用电子排号交单系统，设立通关事务协调咨询岗，落实首问责任制，对企业遇到的问题实现“一窗对外，集中办理，专人跟踪，全程负责”。开展“关企面对面”活动，建立互动交流平台，听取广大企业意见，宣传海关政策法规，完善互联网门户网站的业务咨询功能，２００６年共解答网上业务咨询事项７７０个，办结率９９．６％， 企业的满意率９９．８％。
拱北海关还对大型守法企业实施“量体裁衣式”的便利措施，为企业铺设进出口“绿色通道”，实行“一事一办、特事特办”等制度，有效将服务企业的便捷措施落在实处。
珠海摩天宇航空发动机维修有限公司是亚洲等级最高的飞机发动机维修企业，拱北海关大力支持企业发展，量身定做个性化快捷通关措施，使该公司发动机转关时间由原来的７个工作日缩短为１个工作日，其营业额在２年内增长了７倍，达到１１．１９亿元人民币，摩天宇总裁兼首席执行官华尔特由衷赞叹：“海关的监管和服务是Ａ级的。”
拱北海关建设服务型海关的做法得到社会各界的好评。珠海市政府这样评价拱北海关：“这种实事求是的态度、锐意创新的精神、突破陈规的做法，值得我们地方政府认真学习和借鉴。”一些地方招商部门将该关服务举措挂在招商网页上，作为其招商引资的一张“王牌”。“关员辛勤工作、吃苦耐劳的精神是海关服务地方经济、促进区域发展的最好诠释！”珠海爱普科斯电子元器件有限公司近日在给拱北海关的感谢信中也这样称赞。据统计，去年以来共有２００家企业（单位）送来感谢锦旗、牌匾和感谢信。在关区文明执法的专项调研中，９６％的企业认为海关文明执法水平有了较大的好转，９２％的企业认为海关服务态度较好，良好形象得到进一步树立。
