区域通关改革最早是区域经济较成型的长三角、珠三角提出的，起源于转关监管模式改革，发展于＂两水两路＂改革和＂跨关区快速通关改革＂。２００５年１０月，海关总署正式在长三角、珠三角和环渤海区域１１个海关启动以＂属地申报、口岸验收＂为核心的区域通关改革。＂属地申报、口岸验放＂是指符合海关规定条件、守法水平较高的企业，在其货物进出口时，可以自由选择向其属地海关申报纳税，在货物实际进出境地海关办理货物验放手续的一种通关模式，它成功融合了无纸通关、网上支付、便捷通关、电子帐册等便捷通关措施，将港口功能延伸到内地，打破了地区间的关区限制，最大限度地整合港口资源，使物畅其流。

去年以来，重庆海关成立了由分管关领导任组长的区域通关改革推广领导小组，下设领导小组办公室。在调研的基础上，结合内陆地区的特点，研究提出了以参与长三角区域通关为重点，逐步实现水运、空运、陆路区域通关＂三步走＂的推广目标。

坚持主动深入企业、报关行、货代公司上门推介，依托驻地政府、新闻媒体广泛宣传，先后组织开展区域通关改革推介会近１０次，每次都针对不同类型企业＂量身定做＂宣传推介方案，增强了宣传的针对性和有效性，使政府、企业对区域通关改革认识逐步深入。目前，重庆市已将该项改革纳入全市经济工作要情会议的工作计划。

先后与１０多个海关签订了区域通关合作协议，特别是与湛江海关和深圳海关合作协议的签订，标志着我关区域通关从长三角扩展到泛珠地区，结对口岸有深圳、湛江、上海、南京、成都等６个，为企业搭建了长期跨关区合作的平台。

从全国范围内来看，区域通关模式还处于试点推广阶段，按照相关规定，在海关登记备案Ａ类以上的企业才被允许采用区域通关方式通关。我们考虑到重庆关区Ａ类企业只有１７０多家，不到关区企业总数的１０％，进一步加大支持西部地区、支持重庆经济社会发展的力度，让更多的企业享受到＂属地申报、口岸验放＂的通关模式，我们考虑将区域通关模式适用于部分非Ａ类诚信守法企业，只要是诚信守法企业提出申请，海关都会认真研究企业的请求，让重庆关区的广大企业享受到区域通关的便捷实惠。

目前，重庆海关区域通关推广工作已全面启动，按照提出的＂放开口岸范围、放开运输方式、放开贸易方式＂和＂以适应企业合理需求＂的推广目标，本着＂应转尽转＂的原则，将以水运、空运、铁运网络区域通关改革为工作重点，通过对现有业务流程进行重组，立足制度创新和流程再造，保障进出口货物＂物畅其流＂，助推重庆地区乃至西部地区外向型经济的快速发展。

为给企业一定的磨合期，生态海关对首次办理的企业或首次开通的口岸，坚持靠前指导，实行＂首办负责制＂，派专人适时跟踪报关单流转状态，及时协调解决各类突发问题，确保了区域通关的顺利实施。

实行以＂属地申报、口岸验放＂为核心的区域通关改革，从长三角、珠三角、环渤海扩大到长江流域地区，历时时间不长，企业对区域通关改革的认知、感受和评判也不可能一致。区域通关改革好坏，企业最有发言权。近期，记者深入海关业务现场、企业、报关行进行调研，感受到区域通关实现的效果。

从战略层面上来看，区域通关改革有利于促进区域经济发展、有利于发挥口岸海关与内陆海关两种资源的作用、有利于海关主动顺应现代物流规律发展的要求、有利于全面深化海关作业改革、有利于全面提高现代海关管理能力；从战术层面上来看，区域通关改革打破了传统的货物流与单证流必须捆绑在一起的模式，实现了货物流、单证流、资金流的自由流动，为企业提供了全新的经营思路，更为企业赢得了前所未有的便利和实惠。主要体现在：

一是简化了通关办理程序。采用＂属地申报、口岸验放＂区域通关模式，进口方面，企业可以直接在属地海关报关，海关电子放行后在口岸提货，避免了过去要安排人力在属地海关与口岸海关之间来回奔波的现象；出口方面，口岸海关回执快捷使退税时间前置。据长安福特反映，２００６年在上海设立售后服务仓库，面向全国进行售后零件分拨，以前企业必须专程到上海清关，由于到货频率高、零件杂，报关员与企业反复沟通，每一票通关费尽周折，而区域通关实现了企业在重庆申报，货物直接进上海仓库，大大地减少了办事环节。重钢集团也有同样的感受，以前进口铁矿砂都在口岸清关，企业必须提前将税款打至口岸货代帐户，再由货代转付至口岸海关保证金帐户，等到口岸商品检验检疫局出具品质和重量证书，以及出口商出具最终发票后，企业才能得到口岸海关出具的增值税票，常常需要近两个月时间，不仅手续烦琐，而且企业每年为此预付代理帐户的资金高达２０００万元，而现行区域通关模式既解决了资金占用的风险，同时又简化了办事程序，真是一举多得。

二是加快了通关运转速度。新通关模式下，企业可以灵活选择报关口岸，有效地避免了过去集中在沿海口岸，造成报关拥堵、通关不畅的现象。同时，区域通关对报关单的准确性要求极高，减少了出口货物的异常回执率，加快了报关单的签发速度。尤为重要的是，区域通关模式下减少了转关环节，企业可提前在内地办完报关手续，货物到口岸后即可以提货，货物在口岸海关和主管地海关均实现一次申报、一次审核和一次放行，最快可以节约１－２天时间。据统计，原来货物从上海口岸转关到重庆申报放行一般需要７－１０天，从湛江口岸转关到重庆申报放行一般需要７－１５天，而现行区域通关模式只需一个工作日即可办结海关手续，大大地提升了通关效率，

三是降低了企业物流成本。在退税方面，区域通关改革前，一票出口货物实际离境后通常需要两个月时间报关单才能寄回内地，实现退税，而现在企业可以在主管地非常及时地获得报关单，使退税时间前置；在运输成本方面，区域通关改革后，货物从内陆到口岸之间无需再用海关监管运输工具，可自由选择非监管卡车。据统计，成都到重庆一辆非监管卡车可节约上千元，上海到重庆以及深圳到重庆一辆非监管卡车节约均达上万元，长安福特仅此项今年第一季度就节约５万元；在仓储费用方面，现行区域通关模式，货物在口岸海关放行后，可自行拖回企业仓库，不必像以前必须到主管地海关的监管场所，企业为此可以节约二次申报、二次转运以及仓储费用，仅机场的入、出仓费每公斤可节约０．８元；在人力成本方面，而今在本地办理报关手续，对于涉证商品，企业可完全按照本地的进口计划安排人员办证，而无需在口岸清关邮寄各类许可证必须提前７－１０天办理，还可以节省人力费用。

四是赢得了大宗散货青睐。目前，每个海关都对本地企业制定了一些通关便利措施，但由于这些通关措施尚未在全国通用，海关总署对＂红名单＂企业以及Ａ类企业尚未联网监管，导致企业在异地通关无法享受应有的通关便利，因此企业更愿意在本地清关，而＂属地申报、口岸验放＂区域通关模式正好满足了企业的需求。尤其得到进口铁矿砂、大豆、沥青等大宗散货企业的青睐，成为通关方式的首选。今年第一季度重庆关区进口大豆和沥青达７．７３万吨，占关区区域通关货运总量的６４％。