10月24日,欧盟委员会向欧洲议会和理事会提交了新的对华政策文件<欧盟—中国:更紧密的伙伴,扩大的责任>(Closer Partners, Growing Responsibilities),新的欧盟对华贸易战略文件作为"姊妹文件"同时公布。

"贸易和投资是欧盟对华战略最核心的部分。"10月25日,欧盟驻华大使赛日·安博向中国记者解释说,按照欧盟相关工作机制,这份新的战略文件是欧盟委员会提出的一个建议,还需要欧盟各成员国部长理事会讨论通过。但是由于贸易、投资事务由欧盟委员会直接负责,因此这份新的对华贸易战略文件已经是最终版本。

11月6日,欧盟贸易委员曼德尔森将访华,与中国商务部长薄熙来讨论该份文件,同时进行欧中新的<伙伴关系与合作协定>的贸易部分谈判。安博表示,欧盟将全力争取各成员国在今年年底前结束对新战略文件的讨论,在明年1月左右,与中国达成新的<伙伴关系与合作协定>。

开列谈判清单

"中国是欧盟贸易政策最大的挑战"是这份贸易文件的第一句话。

在欧盟看来,挑战不仅表现在目前中国是欧盟的最大进口国、欧盟是中国第一大贸易伙伴和第一大出口市场上,更表现在庞大的贸易逆差、富有竞争力的中国制造业、贸易摩擦等一系列问题上。

首先,欧盟继续要求中国履行完成加入WTO时所做的承诺。文件指出,尽管中国的非农产品的平均关税已经按照WTO要求,降到了8.8%,但是中国在纺织品、服装、皮革、鞋、陶瓷、钢铁、车辆等产品上的关税仍然过高。

对此中国入世谈判代表、前海关关税司司长吴家煌向本报记者表示,中国在关税问题上,已经100%地履行了加入WTO时的承诺,欧盟的指责可能是根据自身标准,而非WTO标准。

其次,欧盟认为中国检验检疫标准与国际标准不同,从而对欧盟中小企业形成了非关税壁垒,阻碍了欧盟产品、特别是欧盟农产品进入中国。在政府采购方面,欧盟认为,现在大部分采购领域仍然对欧盟企业关闭,同时在一些国际订单中,中国政府将要求欧盟企业将相应技术转让给中国作为附加条件。

另外,欧盟指责说,中国在一些关键工业,如汽车、钢铁、半导体、造船上,使用"中国优先"的做法,违反了WTO非歧视性原则。尤其是在国内或地区领头企业上,中国给与这些企业更好的信贷和税收政策,这在钢铁和汽车行业尤为明显,这些领域都执行支持国产并且鼓励出口的政策。

与这一指责直接相关的是,欧盟与美国将中国的汽车零部件进口纠纷提交WTO的决定。根据本报记者了解,中国已经在9月28日拒绝了欧盟、美国、加拿大提出的"WTO就中国汽车零部件进口管理设立专家小组进行调查"的提议。但如果在10月26日的WTO第二次会议上,三方仍然继续提出要求,专家小组将自动成立。

在投资方面,欧盟表示,至今欧盟企业仍不能在制造业和服务业的相关领域设立独资企业,必须与中国合资。欧盟委员会承诺说,欧盟将全力要求中国取消对欧盟企业强制性的技术转让要求、出口限制和对国内战略工业的补贴,并要求中国加强对知识产权的保护。

值得注意的是,在这份战略文件中,欧盟指责中国限制原材料出口的做法。欧盟说,中国现在已经是世界第二大燃料进口国,中国一方面对一些原材料进口给予补贴,另一方面在煤炭、焦炭、稀土、皮革和生丝上实行出口管制,扭曲了世界原材料市场的价格。欧盟表示,它将要求中国让市场因素来决定原材料的贸易。

不排除利用WTO解决问题

尽管列出了诸多要求中国政府改善的领域,但欧盟这份贸易战略文件的口气明显软于去年2月14日美国政府公布的新对华贸易战略。欧盟强调,在解决和中国在贸易、投资上遇到的问题时,仍然遵守"对话优先"的原则。

但是欧盟同时表示,如果对话失败,将利用WTO的争端解决机制来达成多边协议。文件说,"这不是一个以对抗代替合作的问题,而是创造一个建立在目标明确的多边规则下的健全关系。"

欧盟的战略调整一个重要原因是欧盟对华逆差的不断增加。安博此前对本报表示,根据欧盟2005年统计,欧盟对华逆差达1200亿美元,同时欧盟对华出口增长不到3%。因此欧盟方面认为,为了减少逆差,必须扩大中国对欧盟产品的市场准入。中国方面统计显示,今年1-8月,中国对欧盟顺差为535.6亿美元。

为了达到让中国扩大市场准入的目标,欧盟委员会将在2007年做出一个"中国市场开放与中国履行WTO义务"的评估,同时,在2007年,欧盟也将全面调整自己的市场准入战略,希望能够以此增加欧盟对华出口。

预计在11月曼德尔森访华期间,将和薄熙来谈到消除国外投资限制、加强知识产权保护、地理标志等问题,以最后达成新的<伙伴关系与贸易协定>。