海关现行的是“以合同为单元”的加工贸易管理模式。企业根据合同以及商务主管部门的手续到海关办理备案手续，一份合同核发一本手册，合同结束后，该合同对应的手册就要立即送海关核销。因此，当企业同时履行多份合同时，就要同时申请多本手册，这难免在一定程度上增加企业的管理成本，也容易导致保税料件进出时间倒挂等违规行为的出现。

　　随着加工贸易形势的发展，海关高效监管的提出，“以合同为单元”的监管模式已远远不能适应要求，因而“以企业为单元”的加工贸易监管模式应运而生。实施“以企业为单元”加工贸易监管模式，原则上一家企业设立一个电子底账，海关根据企业在一定时期内的实际生产能力核发一本手册，可分段备案，随时进行增补，必要时还可核发多本手册副本或分册满足企业在不同口岸同时报关的需求，海关按现行加工贸易有关规定控制其进口总量并对其库存周转量进行监控。同时该项模式也对加工贸易企业的单耗申报等行为，采取了更为灵活务实的规定。

　　从试行的情况来看，该模式的实施可以大大地减少企业因办理多份合同手册及对手册进行核销核查等后续监管工作带来的重复劳动，降低企业管理成本，为关企双方及时了解、掌握进口料件加工、出口、库存提供了便利，对关区内加工贸易业务的转型升级和健康发展起到应有的促进作用。