首先分析一下本政策的实质

国家海关总署文件中称：对关税配额外报关进口的棉花按5%—40%的滑准税率征收进口关税，同时又指出：所指配额外进口棉花是有数量的限制的，而不是想进多少进多少，这个数量限制就是140万吨。我们以前分析过假如本次增发140万吨配额，就等于取消了配额，而只用关税来调节进口量。但国家发改委又证实：进口棉花配额已于4月30日发放，数量为70万吨，这显然是把海关总署所指的140万吨一分为二，就是说目前情况下只有这70万吨才适用5%—40%的滑准关税税率，另处70万吨何时适用本政策还得看场的反应和发展情况。综合这两个国家机关所发布的政策我们可以看出：说棉花进口有仍是配额管理也行，说棉花进口取消了配额管理也对，似乎是个文字游戏。这充分体现了国家对于棉花进口由配额管理到无配额管理的一个过渡心态。

我们看一下在本政策下所谓“有数量限制的配额外进口棉花”的完税价格。本政策指出进口棉花的到岸价格(成本价+运费+保险)为10029元/吨以上时按5%的税率征收关税。那么进口棉的到岸价为10029元/吨时增值税后的价格为：10029*(1+5%)*(1+13%)=11900元/吨；假如进口棉到岸价为9000元/吨：按海关总署的公式(Ri=INT[（Pt/Pi×E-1）×1000+0.5]/1000(Ri≤40%)，关税=Ri×Pi×E )算增值税后的价格为：9000*(1+Ri)*(1+13%)=9000*(1+17%)*(1+13%)=10530*1.13=11900元/吨；假如进口棉到岸价为8000元/吨时算增值税后的价格为8000*(1+31%)*(1+13%)=10480*1.13=11800元/吨，从这些数字可以看出无论进口棉是什么等级、到岸价是多少，只要不高于10029元/吨，关税完税价格都在10500元/吨左右，增值税后价格为11900元/吨左右。

我们看清了这个政策的实质，那就不难分析对市场的影响

1、国家首保棉农利益，仍然体现了本届政府的意图

以11900元/吨为底的进口棉价格与国家收储价12000元/吨是一致的，就是说无论国际棉价降到多少，国内的棉花价格12000就是铁底，这也就给棉花搞了一个最低收购价。而对进口棉到岸价格高于10029元/吨的加征4%的进口关税，那算上增值税后应是加征了4%*(1+13%)=4.52%，也就相对提高了国内棉价4.52%，如果国内棉价为13000元/吨，那棉价应相对提高13000*4.52%=588元/吨。折算到籽棉每斤提高0.1元左右，全国如果产皮棉550万吨的话，衣份按36%算，折籽棉为1528万吨，则棉农因此应净增收31亿元。

2、对纺织企业是重大利空，政府“工业反哺农业”的政策没有改变

提高进口棉花关税，国家税收增加了，棉农收入增加了，那谁为这此“增收”埋单。肯定是纺织企业，由于国家提高进口棉关税，使国内棉价高于国际棉价，从原料成本上削弱了国产纺织品在世界上的竞争力，就等于纺织企业提高产品成本而拿出钱来分给国家和棉农。对于已在困境的纺织企业来说无疑是雪上加霜。这也相当于变象提高了纺织品出口的关税，是否是政府对我国纺织品出口增长过快流露出的担忧？

3、对国内近期棉价应购成一定支撑

由于国家提高进口棉关税，相对抬高了进口棉价格，也会想应抬高国内棉花价格，国内棉花资源不多，大量进口在所难免。而无论进口什么棉花，增值税后的最低价格都 是11800元/吨，那纺织企业肯定进高等级棉花，这也会相对提高国内高等级棉花的价格。本政策对国内棉价应该说是个短期内的利多。

综上所述，本政策的出台从本质上讲应是国家对棉花进口从配额管理到非配额管理而用关税调节的一个过渡，是适应世界贸易一体化和WTO要求的。对于棉花价格走势而言，虽然短期内是利多，但由于相对提高了纺织企业的成本、压缩了纺织企业的利润空间，降低了纺织品在世界的价格优势。纺织企业不能很好发展，棉花也难言利好。所以本政策对棉价的长期走势蒙上了阴影。