牟新生表示，中美海关“集装箱安全倡议”合作实施后，美方首先在上海港派驻海关关员，向中方提出其所怀疑的集装箱目标及理由。对双方都认同的可疑集装箱货物，由中国海关实施查验。美方派驻人员在中国没有执法权；中国海关可在美国享有对等行动权。