报告指出，纺织品协议执行委员会在公布针对中国纺织品的保障措施的有关程序指导方面行动迟缓，有关程序是在中国加入世贸组织17个月以后，在生产商组织要求保障措施以后才公布。问责局还发现，公布的程序主要注重涉及扰乱市场的情况，但对基于潜在威胁而提出的保障要求没有给予明确指导。另一个缺陷是，程序要求采取保障措施的申诉方提供包括具体的市场份额和生产数据的信息。
但是，美国政府缺少价值二分之一的来自中国的纺织品和成衣进口的生产数据。美国生产商被迫收集自己的数据，这个既耗时又困难的程序进一步妨碍了很多美国生产商运用保障措施。报告向纺织品协议执行委员会提出两点建议：1、敦促该委员会明确根据潜在威胁提出申诉的程序；2、让有关方面更容易获得生产数据。
