一、普惠制的由来

　　普惠制即“普遍优惠制”的简称，是指工业发达国家据其给惠方案对来自发展中国家的制成品或半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的一种优惠关税制度，它要求所有工业发达国家向所有发展中国家无例外地给予普惠制待遇；其优惠对所有发展中国家均无区别，一视同仁；由发达国家在非对等的基础上向发展中国家单方提供优惠，而不要求获取互惠待遇。

　　普惠税率要低于一般税率和最惠国税率，目前普惠制项下的出口产品关税平均比最惠国税率低约三分之一，因此，普惠制是一项有利于发展中国家和地区扩大出口的关税优惠制度，也是世界上关税最低、最有吸引力的一种关税制度，在政治、经济、法律上均有重要意义和作用。

　　普惠制由“七十七国集团”在1964年第一届联合国贸发会议上正式提出，1968年第二届联合国贸发会议初步确立，1971年关贸总协定成员国共同决定，由每个发达国家制定各自的普惠制方案，给予发展中国家普遍优惠待遇。目前，世界上有32个给惠国家，它们分别为欧盟15国、瑞士、挪威、波兰、日本、新西兰、澳大利亚、美国、加拿大、捷克、斯洛伐克、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、匈牙利、保加利亚和土耳其。除美国、匈牙利和保加利亚外，其余29个国家都给予我国出口的制成品、半制成品普惠制待遇。

　　从1996年开始，欧盟相继三次较大规模减少给予我国的“受惠”产品。根据欧盟新的普惠制规定，如果受益国的某类产品具有很强的竞争力（标准是受惠国的任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15%），不再依靠普惠制提高在欧盟的市场份额，这类产品就将从享受普惠制的产品名单中删除即“毕业”的说法。

　　二、我国玩具在欧盟停止普惠制待遇后的影响预测

　　欧盟一直是世界上仅次于美国的第二大玩具进口地区，尤其是在2004年东扩后，人口总数增加到4.53亿，儿童人数稳定在1亿左右，玩具消费属于较高水平，市场容量巨大。欧盟玩具市场进口和销售相对集中于德国、英国、法国、意大利、西班牙和荷兰等国，其进口量占欧盟进口总量的70%以上。按照欧盟海关统计，2003年欧盟（15国）玩具进口额合计54亿美元，其中77%源自中国大陆。

　　欧盟是我国玩具出口的第二大市场。按照我国海关统计，2003年和2004年，我国玩具向欧盟出口额分别为11.7亿美元和12.9亿美元，各占当年我国玩具出口总额的19.6%和20.2%。

　　我国出口的玩偶、骑乘玩具、智力玩具等品种在欧盟市场具有明显的价格竞争优势，在欧盟同类玩具进口总量中占据主要份额。无可置疑，欧盟过去给予我国玩具的普惠制关税待遇，对我国传统玩具出口确实起到过一定的促进作用。一旦取消对我国玩具的普惠制关税待遇，欧盟从我国进口玩具的关税将要在原来5%左右的基础上提高大约3%。虽然按近年来我国玩具出口欧盟的金额计算，关税上涨后被征收的总关税绝对额不大，但很大程度上，上涨关税中的大部分将无疑会由进口商通过压低进口价等方式而转嫁给我国出口企业和生产企业分担。因此，对我国有关企业来说，在遭受油价、塑料和钢材等原材料价格上涨、应对严格的安全和环保等要求所导致的成本增加的情况下，又将要面临因失却普惠制待遇所引起的价格压力。

　　三、欧盟停止给予普惠待遇后，我国玩具企业如何应对

　　1、重视自主开发设计能力，不断创新玩具品种，培育自有名牌，提高质量和档次，增加附加值和提高售价，从而抵消因取消普惠制、关税上涨所造成的影响。

近年来，我国向欧盟出口的玩具中90%都属于劳动密集型的传统中低档玩具，出口品种结构上存在问题，缺少自有品牌玩具，产品附加值低，主要靠低价竞争，虽然在欧盟市场已占据了较大份额，但在欧盟传统玩具市场有所萎缩、新兴玩具进口大幅增长的变化趋势下，加上即将失去普惠制待遇而使价格竞争优势减弱，若想进一步扩大出口数量会比较困难。因此，必须通过不断开发设计玩具品种、提高档次、创立品牌、提高附加值和出口价格等方面下功夫，从根本上解决以低质低价取胜的问题。

　　2、加大市场营销力度，尝试开拓新的出口市场，努力提高我国玩具在欧盟市场之外的其它普惠制给惠国的市场占有率。

　　3、实施“走出去”战略，赴境外投资建厂。欧盟对其他不发达国家仍实施普惠制优惠政策，可把部分玩具转往在这些国家加工生产，然后再出口到欧盟或其他与建厂所在国家签有关税互惠协议的国家或地区，从而有利于我国玩具利用普惠制巩固欧盟市场，也有利于借道拓展其它新兴市场，同时还有利于我国加强玩具研发能力、提高玩具技术含量、逐步调整玩具出口品种结构。