我们来看看敖德萨的情况。在乌克兰海关通关有“黑关”、“灰关”、“白关”之分，而打击“黑关”、“灰关”措施的实行，直接导致敖德萨海关货物大量积压，“七公里”市场由此供货不足，萧条之貌已现端倪。敖德萨港口集装箱货物积压现象始于去年12月份，当时敖德萨海关就在等待乌总统大选结果，等待新政府上台将采取怎么的措施。随着新政府“打击走私”计划的出台，“黑关”、“灰关”之门实际上被关闭，而“白关”通关谁也不会干，导致货物越积越多。乌克兰进口商们算了一笔账：如果将货物按正规渠道清关，还不如将货物送给乌克兰海关。比如，目前敖德萨海关规定，海关价值低于10美元/双的鞋子进口被禁止，这样算下来，每个集装箱的清关费用高达60000美元，乌克兰进口商历史上从未按照这种清关价格支付过海关费用。

众所周知，乌克兰的整体海关关税并不高，但乌海关实行三种不同的税率政策：优惠税率、最惠税率和普通税率。而按照乌克兰海关关税法，优惠税率和普通税率差别极大。我们以纺织品进口（编号：6207190000）为例，乌克兰纺织品正规进口税率为40％，而优惠税率则为12％。所以完全按普通税率缴纳海关关税的进口货物少之又少，要想享受到最惠进口关税税率，进口商就必须托关系找人，由此导致乌克兰海关成为最为腐败、贪污现象最为严重的部门。不少海关关员由此迅速致富、公饱私囊，而乌国家财政因此也遭受了极大损失。据乌经济部部长捷廖亨估算，乌克兰财政每年从进口商品中征收的税收应在120亿格里夫纳左右（5.3格里夫纳≈1美元），而实际上则不到60亿格里夫纳。据保守估计，在采取相应措施后，乌财政至少每年可以增加收入30亿格里夫纳。

但目前乌克兰议会各党派之间就大幅降税存在争议，降低海关进口关税必然导致商品进口总量的增加。一方面，乌克兰消费市场上的进口商品价格将下降，直接惠及乌克兰消费者；另一方面，随着进口商品的增加，必然挤占乌相关商品市场份额，对乌国内产业的冲击在所难免。同时，随着乌对外贸易出现逆差，将打破乌国际收支平衡，直接影响乌克兰宏观经济的发展。故乌国内对大幅降低海关关税存在截然不同的两种意见。

为此，乌政府已经起草了大幅降低海关关税的草案并开始提交议会审议。其中，乌政府对鞋帽、服装、食品水果、家电等商品的进口关税作出大幅调整，降幅可能高达10－100倍。编号为7114号《乌克兰海关关税税率调整》法律草案目前正在乌议会审议。乌政府的态度很明显：解决各海关货物积压问题，抑制消费价格的上涨。

当然，乌克兰海关多年来所积累的问题并非一朝一夕能解决，乌克兰各方人士逃避海关进口关税的方法不胜枚举，手段之“高明”、规模之“宏大”令人震惊。我们举个例子，去年乌克兰就有很多内务部官员直接参与进口汽车的走私活动，其中包括国际维和部队的军官，他们利用自己享受的优惠政策，将价值30000－60000美元的德国新车以价值500马克的“二手车”形式报关，从中捞取暴利。乌克兰海关工作人员、警察人员、内务部军官参与进口汽车走私的现象屡禁不止、愈演愈烈。从目前趋势来看，逐步降税，尤其是降低个别商品过高的进口关税并不断加大打击海关人员收受回扣等势在必行，打击“灰关”将是一个长期的过程。