优惠成效显著影响有待扩大

　　据海关总署深圳原产地管理办公室负责人介绍，CEPA货物贸易关税优惠措施实施一年里，整体运作顺利，香港受惠货物范围逐渐扩大，对振兴香港制造业，调整产业结构，吸引外来投资发挥了积极的作用。2004年经深圳口岸进口香港CEPA货物原产地证书980份，占全国总进口票数的38％，列全国首位，涉及金额达3727万美元，共减免关税1473万元人民币。

　　据了解，从总体上看，香港产受惠货物的进口情况平稳正常，进口量呈逐季递增态势。一年来，深圳口岸共有36个CEPA项下税号的货物享受到了“零关税”的优惠，范围包括了药品、服装、纺织、香料和珠宝首饰等多类产品。其中受惠最大的货物是中成药，共获减免关税612．5万元人民币，占深圳总减免关税的41．6％，随后依次是聚苯乙烯和香料等，受惠商品均为香港的传统产品，受惠商品结构符合香港产业实际情况。

　　CEPA对深港经济贸易起到了促进作用，优惠成效比较显著。表现有三：其一，对香港调整产业结构，吸引外来投资的促进作用开始显现。香港投资推广署的统计数据显示，首三季到港投资的167家企业中，20％是因为CEPA而选择到港投资。其二，对深港贸易特别是两地转口贸易稳定增长起到促进作用。由于CEPA实施后内地对香港开放服务贸易领域，港企可以进入内地货代、物流、仓储、运输、海运等行业，进一步加强了香港在深圳口岸外贸进口中的中转港地位。2004年深圳口岸外贸进出口中经香港转口货值合计905亿美元，比上年增长两成。其三，促进内地与香港地区人员往来，内地与香港经贸往来活动频繁。

　　但海关统计专家提醒说，由于部分企业在CEPA实施初期对CEPA的了解不够深入，未能很好地利用优惠政策等原因，导致部分货物未能享受关税优惠，CEPA影响仍有待进一步扩大。

　　深圳海关确保CEPA顺利实施

　　据介绍，除内地与香港执法机构合作紧密，两地产业部门密切沟通及香港广大企业积极参与等因素，内地海关积极采取各项通关便利化措施，为CEPA的实施创造良好的通关环境，也是CEPA首年运行平稳的重要原因。与香港毗邻的深圳海关更是紧跟形势，以高效优质的服务为CEPA港货提供了快速通关，为保障CEPA顺利实施作出了贡献。

　　CEPA签订不久，深圳海关就设立了CEPA专门窗口，为CEPA审单、征税及放行进行“一条龙”作业。皇岗、文锦渡海关设立专门窗口接受CEPA项下货物的申报，原产地管理办公室专人跟踪办理过程，审单中心专人专岗负责审核报关单与原产地证书数据，准确快捷地完成单证审核作业程序。海关审单、查验、征税及放行各环节都行动起来保证CEPA货物通关。同时加强对CEPA优惠货物的实际监管和查验，确保单货相符，完善监控分析系统，保证CEPA货物监控。这些措施保证了CEPA项下进口货物能够做到“管得住，通得快”。

　　为CEPA实施创造良好的通关环境，在全国最大的陆路口岸皇岗口岸全面推行“海关报关、报验车辆通道自动核放系统”，使车辆通关效率提高了近20倍。目前，深圳海关包括皇岗、文锦渡、沙头角等三大陆路口岸及深圳保税区、出口加工区等海关通道全部应用了自动核放系统。在全国最大的旅检口岸罗湖海关实行了“旅客通关管理系统”，方便旅客通关；还继续推行加工贸易联网监管模式，追求严密监管下的高效运作。现在深圳关区已有569家企业享受到海关联网监管带来的便利。

　　在海关总署的统一安排下，深圳与香港两地海关采取统一的“内地海关及香港海关陆路进／出境载货清单”措施，实现监管资源共享，简化了手续，提高了效率。还加强与香港的行政互助，在粤港海关例会制度下，深圳海关与香港海关保持经常互访，设立联络员制度，保持沟通渠道畅通，提高双方监管水平。各个环节有效监管、高效运作、优质服务，为CEPA货物提供了高效的通关监管保障和服务。