大庆海关关领导对大庆的老工业基地改造项目高度重视，在首批项目备案初期，刘玉柱关长就开始带领海关工作人员深入项目企业开展调研，倾听广大企业呼声，全面了解掌握企业在项目引进活动中遇到的问题和困难，并针对有关问题多次强调：党中央提出的振兴东北老工业基地项目是大庆市难得的一次发展机遇，是促进当地外贸企业进行结构调整、进行产品升级、增强市场竞争力的推进剂。因此，我们要进一步解放思想，更新观念，用全新的观念来对待老工业基地改造项目，充分认识此次改造的重要地位，毫不动摇地支持老工业基地改造项目的发展。在关领导的带领下，大庆海关各个科室积极行动起来，分别从各自管理的工作环节入手，积极想办法、努力挖潜力，全力推动老工业基地改造项目的引进，经过认真研究和提炼采取了如下具体措施，取得了显著效果：

一、解放思想、更新观念，进一步适应老工业基地改造的发展和需要

在党中央做出振兴东北老工业基地的战略决策后，大庆海关根据大庆市第一批老工业基地改造项目和辖区内企业的进出口贸易额，编制了重点项目、企业跟踪服务表，提出了对重大项目和进出口企业实施全程跟踪服务的具体措施。在充分调查研究的基础上，大庆海关向大庆市政府、国有大企业提出了关于促进大庆市老工业基地振兴的多条建议。在实际工作中，大庆海关根据大庆市产业结构的特点和外经贸工作发展的实际，努力实现“三个方式转变”，要求全体关员从思想上解决观念问题：一是转变思维方式，增强工作的主动性。大庆海关注重对干部关员的思想教育，提高关员们“把关与服务”的意识和能力，将促进经济发展和为大项目、大企业服务变为每一个关员的自觉意识和行动。二是转变工作方式，增强创新的积极性。大庆海关注意在动态发展中把握“把关”与“服务”的平衡点，根据地方国有大型企业实际，创新监管模式和管理方法，简化工作程序，实行了“三个快速”的管理措施，切实把海关工作新方针落到实处，。三是转变行为方式，增强服务的自觉性。大庆海关在关领导的带领下，全年16次主动深入企业，与企业共同研究，摸清底数，努力解决各种新问题。大庆石化总厂30万吨高浓度复合肥项目也是国家首批确立的支持老东北老工业基地改造的100个项目之一。该项目是总厂扭亏脱困的希望工程和二次创业的重点工程，项目的顺利建立将为石化总厂发展注入新的活力。由于该项目生产产品复合肥实效性很强，如不能及时投产将失去复合肥销售旺季，存在丢掉市场份额的危险。因此，企业为赶工期，在项目相关免税手续尚未办妥的情况下仓促引进设备。大庆海关得知这一情况后，为保证企业正常进行加工生产，经关领导召集业务部门研究，决定采取“两步走”的措施，一方面主动与大连海关取得联系，帮助其把货物转回大庆海关申报，免去企业多次往返大庆和大连之间不便，为企业赢取时间；另一方面立即帮助企业办理保证金通关事宜，以解决企业急需投产的问题。通过大庆海关的辛勤努力，使该企业的进口货物顺利投入生产使用，帮助企业克服了困难，为企业挽回了损失。

二、采取有效措施，加大服务力度，将把关与服务有机结合

针对大庆市老工业基地改造进口的减免税商品多数属于高、精、尖商品，从而使预归类和审价工作难度加大的业务特点，为了使企业更好地了解、享受税收优惠政策，大庆海关在业务现场及时公开减免税的有关政策法规、规章制度、办事程序、岗位职责，加大了对改造企业的调研力度，把与企业保持经常性沟通协调作为减免税工作的重要内容。并推出了支持老工业基地改造项目的4方面措施：

一是推行重大项目海关联络员制度。联络员不仅负责向企业详尽解释海关减免税的相关政策规定，而且对企业引进的免税货物在通关、后续管理和国际贸易等方面的疑难问题，随时给予解决和答复；

二是帮助重点企业进行减免税政策培训。大庆海关抽出业务骨干人员定期深入重点企业召开减免税政策座谈会，宣传税收优惠政策，努力为企业提供高效服务；

三是落实首问责任制。切实把转变工作作风落到实处，提高工作效率，方便企业办事，避免推诿、扯皮；

四是加强与上级职能部门的协调配合，解决企业遇到的难题。

2004年初，大庆石化分公司价值8244万美元的聚乙烯树脂生产线改造项目在我关申请备案，其备案额度居关区单项减免税备案之首。大庆海关在受理企业递交的备案材料后，关领导多次带领业务骨干深入企业调研，向企业领导、专家和业务人员详细讲解了国家对于该类项目的税收政策规定，办事程序，真正提供了“贴身”、“贴心”服务，赢得了企业的高度赞誉。去年6月29日，大庆石化分公司向大庆海关赠送了一面印有“感谢对东北老工业基地改造项目的大力支持”的锦旗。

三、加快作业流程，调整作业程序，启动高效通关模式

在支持大庆老工业基地改造项目的建设中，大庆海关本着严密监管、高效通关的工作思路，加大科技应用力度，简化作业流程，通过采取一系列的有效措施，进一步提高了通关效率，确保了改造项目如期、安全地进行。具体措施如下：

一是设立通关咨询台，实行限时服务制。大庆海关在报关厅设立通关咨询台，专门负责解答老工业基地企业在通关过程中遇到各类问题，为企业提供政策、信息咨询。

二是推行企业分类管理。依据海关总署关于企业分类的相关规定，大庆海关将诚实、守法企业归为A类管理，在报关现场为其开辟“快速通关窗口”，在查验、放行环节给予优先办理权。

三是实行双休日预约服务。对在双休日运至大庆海关监管点的进出口设备，企业只要事先向大庆海关提出验放申请，海关就会组织人员加班验收，保证顺畅通关；

四是向社会推出服务承诺。根据“限时办结制”的规定，大庆海关对外保证，在企业提供的进出口货物单证齐全有效的情况下两个工作日内通关完毕；五是降低进出口商品的查验率，增加查验的针对性和有效性，合理分配人力资源。

大庆炼化分公司的30万吨聚丙烯项目的建成对于调整大庆市石油、石化产品结构、增强企业竞争力、提高经济效益具备十分重要的战略意义。因此，为帮助该项目的尽快投产，大庆海关根据该项目引进的情况、用途和通关要求，为其量身定做了“绿色通道”，从进口设备免税审批到货物通关放行，制订了一系列便捷措施：一是成立项目协调小组，主动加强与上级海关的联系，帮助企业尽快办理完毕进口设备征免税证明，使货物能正常、如期通关；二是采取提前报关方式，在企业出具保证金的情况下，同意企业凭转关联系单和报关随附单证复印件提前申报，确保快速办结单证通关手续；三是实行24小时预约服务，对在8小时以外运至大庆海关监管点的进口设备，企业只要事先向大庆海关提出验放申请，海关就会组织人员加班验收，保证顺畅通关；四是推行风险管理，降低该项目进出口商品的查验率，增加查验的针对性和有效性，合理分配人力资源。