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动物源性食品出口如何突破欧美日等国技术性贸易壁垒
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  2002年1月,欧盟全面禁止中国动物源性食品进口,此后美国、日本相继对我动物源性食品采取严厉检疫措施。一时间,中国600多集装箱食品滞留荷兰鹿特丹,每天两个集装箱遭销毁,中国动物源性食品出口陷入困境……我动物源性食品出口面临着一个严重的课题,如何突破欧、美、日等国的技术性贸易壁垒呢?

我国现行兽医体制的现状及弊端

法制建设方面我国现行的与动物疫病和食品安全卫生有关的法律法规有《食品卫生法》、《动植物检疫法》、《动物防疫法》、《肉品卫生检验试行规程》等。在这些法律法规中有的法存在一定的局限性,如:《肉品卫生检验试行规程》是由卫生部、对外贸易部和商业部在1959年制定颁布的,至今未修改;《食品卫生法》和《动物防疫法》中都规定屠宰和加工部门的企业兽医人员自检,这与国际通行做法不接轨;而有的法律还不完善,如《动物防疫法》自1998年颁布至今,还没有出台配套法规或实施办法,在动物的强制免疫和产地检疫等方面还存在着不足和不完善的地方。

行政管理方面动物饲养运输由农业部门兽医检疫,屠宰由商业、公安、农业部门共同管理,肉品进入市场由工商和卫生部门执法,进出口由出入境检验检疫部门负责。这种多头执法带来的弊端是:一个胴体两个部门两种章,给不法分子造成了可乘之机,假检疫章给内源性传染提供了条件;由于行业的侧重点不同,兽医部门对国际标准不了解,药物残留监控措施滞后,一些禁用药物仍在生产、销售、使用。兽医检疫的内检外检之分,给出入境检验检疫部门在对最终产品进行检疫时,在原料中农、兽药残留控制方面带来很大风险。

原料的农、兽药残留不仅给企业造成了严重损失,同时也影响着我国在国际上的信誉。而作为国家行政管理部门该如何通力协作,从源头抓起,确保出口动物源性食品的安全卫生呢?

确保卫生安全的措施

加强法制建设修改目前与动物疫病和食品安全卫生相关法律法规中缺陷部分,使之与国际标准接轨,通过法制建设,完善政府行政执法职能,加大政府行政执法力度,打击假冒伪劣商品和违禁药品非法生产使用行为,普及全民安全卫生意识,将食品安全贯彻到生产、饲养、屠宰、加工、运输、销售全过程。

建立官方兽医制度官方兽医制度是指国家兽医行政管理部门授权的官方兽医,对动物及动物产品生产全过程行使监督、控制的管理制度。目前世界各国普遍实行这种通过官方兽医直接监控动物饲养→屠宰加工→市场销售和出入境检疫全过程的动物卫生工作的兽医管理制度。在我国建立官方兽医制度,可以加大官方兽医对动物产品的监控力度,改变我国现在兽医检疫的人为分级现象。

建立食品安全信息网目前系统内部信息传递相对较慢,而且书面文本还容易遗漏,有时基层人员甚至看不到,而不同系统之间信息沟通渠道也不畅。因此有必要组织农业、工商、卫生、检验检疫等相关职能部门参加,建立食品安全信息网,为相互交流学习沟通搭建一个平台,增强联络机制,实现信息互通,做到令行禁止,提高办事效率;为及时通报国内外新发生的疫情信息,防止疫情的传入传出提供捷径;同时还可以根据国际市场需求动态,调控进口、扩大出口,促进农村产业结构的调整。

组建中心实验室在当今交通便利发达的前提下,打破系统之间实验室分而治之的格局,将各部门大量散在、闲置的仪器设备集中起来,成立省市级中心实验室,实现资源共享,人力优化配置,专门从事检验业务,增强实验室检验和疫病监控能力,提高检测技术水平,建立药物、防疫、残留监控等畜禽产品标准体系,为科学决策提供科学的诊断依据。

建立出口食品生产基地目前我国畜牧业仍以传统养殖方式为主,分散饲养,信息不灵,技术落后,农兽药品种多而难以管理。在出口产品传统产业模式“企业———经纪人———农户”中,链式结构不牢固,购销关系不稳定,出口企业对生产没有决策权,难以承受因千家万户养殖而转嫁过来的风险。因此应通过卫生注册登记等措施,建立出口食品生产基地,将出口产品检验检疫向生产饲养过程延伸,强化企业对养殖基地的管理权限,降低出口产品的检疫风险,打造绿色农产品,树立国际新形象。

*上篇文章: 韩国的贸易壁垒
*下篇文章: 社会责任标准筑就新贸易壁垒
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