绿色化是全球性经济发展的一种必然趋势，这是继信息化以后的一个全球关注的新热点。因此，对于绿色贸易壁垒的问题，既要看到其对我们不利的一面，更要看到其积极的一面。

在世界环境日到来之际，记者日前采访了市政协委员、上海科技情报研究所研究员章树荣，该所绿色贸易壁垒对策研究小组的专家杨清副研究员张益平博士，请他们就全球绿色化的趋向以及绿色贸易壁垒作一个概略的扫描。

非绿色屡屡碰壁

我国加入ＷＴＯ后，人们使用频率最高的字眼莫过于“机遇与挑战”了，但“狼”真的来了。最近一段时间里，我国在国际贸易中出口产品屡屡撞上绿色壁垒。据日本媒体称，中国的蔬菜残留农药严重超标，日本将对中国产的菠菜、冷冻芦笋等１８种蔬菜发动新一轮的检查。中国的蜂蜜在英国被封杀，欧盟市场将减少从中国进口茶叶的份额，我国的禽肉也难以进入国际市场。据有关部门的统计，我国每年因遭遇绿色壁垒而损失的贸易额达７０亿美元之巨。

今年１月欧盟委员会有关机构全面禁止进口中国动物源性食品事件足以发展到引发贸易争端的程度。今年４月１６日，中国产总计两个集装箱的冻兔肉被荷兰瑞丹克销毁公司运抵其公司所在地诺德市后切碎焚毁。另外，６６个装有不同冻品的中国货柜也被付之一炬，总值达到４２１万美元。

不久前，又传出温州打火机出口欧洲遭遇ＣＲ法规限制的消息。该法规已于４月３０日获得通过，这一法规强制要求进口价在２欧元（１５元人民币）以下的打火机装置安全锁，以防止儿童开启。温州是我国的打火机生产地，每年出口的打火机达５亿只，占据了欧洲８０％的市场。ＣＲ法规的通过，使得温州具有价格优势的打火机面临被推出欧洲市场的危险。这一消息引起温州打火机企业的巨大震动。

透视绿色壁垒成因

市场竞争条件下形成的贸易保护主义，总是以不同的形式出现。随着ＷＴＯ多边贸易体制的形成与完善，关税等传统贸易壁垒的作用越来越弱化，而绿色贸易壁垒日益成为国际贸易保护的新措施。一些发达国家凭借其经济与技术的垄断优势，制定了许多以绿色环保为基础的法规或技术标准，如要求“绿色包装”、绿色检疫、绿色生产等，以达到限制进口的目的。

绿色贸易壁垒的出现，更深层次上是发展中国家与发达国家之间在经济上的差距和各自利益的冲突的表现，绿色贸易壁垒产生的动因是多方面的。从社会性动因看，面对日益恶化的全球生态环境，公众的环保意识在增强。人们不得不反思，工业文明在创造财富的时候，也致使人类的生态环境与人的关系失衡，许多产品从直接或滞后的形式释放出有害物质，对人类的生存环境构成了威胁。全球逐渐形成了一股受到越来越多人们推崇的“绿色潮流”，“绿色化”发展逐步渗透到社会生活的方方面面。正是在这种趋势的影响下，国际社会逐步意识到经济发展与环境保护的密切关系，为解决全球生态环境问题，国际社会从经济、技术、政治、法律等多方面采取了一系列办法，其中一项重要的措施就是将贸易与环境直接挂钩。

从科技动因看，发达国家在经济发展过程中，凭借科技优势，研究开发了大量绿色技术，为保护生态环境和人类健康提供了强有力的技术支撑，推动全球“绿色化”不断向纵深发展。但是，也正是由于发达国家在绿色技术上的优势，他们可以凭借这种科技优势，对进口商品及其生产过程制定苛刻的环保标准以达到限制进口的目的。绿色贸易壁垒依赖的较高的科技水平，在客观上使得发展中国家产品因技术水平所限而退出发达国家。

从经济的动因看，减少环境问题的一种有效方法是将环境成本计到引起环境影响的生产者或消费者身上，在制定商品和服务的价格时考虑环境成本因素，即将环境成本内部化。但是，在当今的国际贸易中，由于自然资源要素的稀缺，以及各国在生产技术、消费结构及经济发展水平上的差异，造成不同国家或地区对环境成本的不同定价。于是，一些发达国家为获得经济上的最大利益，为达到最低的环境成本，就试图通过各种贸易手段将一部分环境成本隐形地向发展中国家转移，躲避成本负担。

从政治动因看，长期以来，军事安全是国家的最高内涵。但如今，对许多国家来说，沙漠扩延，土壤侵蚀、基本生物系统的退化和石油储备的枯竭，从某种意义上说，比入侵敌军更能威胁国家的安全。在目前国际贸易中，发达国家为维护其本国的利益和竞争优势，利用发展中国家与发达国家由于经济水平差距所造成的不同环境标准，一方面进一步加紧掠夺发展中国家的资源初级产品，并把污染企业转移到发展中国家，使发展中国家环境更加恶化；另一方面，发达国家为保持其在国际竞争中的有利地位，极力将环境问题与贸易紧密挂钩，频频借助绿色贸易壁垒手段将许多发展中国家具有良好竞争优势的劳动密集型产品挡在其市场大门之外，以保持其在国际多边贸易经济领域的主导地位。

富国筑起高高壁垒

如果说是砖石砌起了壁垒，那么环保法规是筑成绿色贸易壁垒的砖石。国际社会为了遏制全球生态环境的进一步恶化，至今已制定了１８０多个国际环境与资源的保护条约。１９７２年国际社会召开了全球第一次有关环境问题的世界性会议，标志着人类对于环境问题的觉醒。１９９２年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议，诞生了全球可持续发展的纲要——《２１世纪议程》，并签署了《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》，这次会议后，国际社会又签署了《联合国气候变化框架公约》京都议定书、联合国防治荒漠化公约等许多多边环境协议，环境问题在贸易体系中的重要性日益显现。在国际社会不断地制定各种环保法规的同时，世界各国尤其是发达国家也加快了环境的立法，其中德国最为积极，列入环保的法规条例有１８００多个。由此，美国、日本、欧盟等都不断地充实与完善环保的法规，形成了各具特点的绿色贸易壁垒。

美国的技术法规在世界上属比较健全和完善的，如美国的食品和药物管理局、消费品安全委员会等都各自颁布法规。目前美国有５５种认证体系，进入美国市场必须先获得相关部门检测后颁发的认可证。仅美国消费者安全委员会就管理着１５０００种产品，只有获得其颁发的安全标志产品才能进入美国市场。

日本有名目繁多的技术法规和标准，目前日本有２５种认证体系，由日本通产省管理的认证产品占了全国认证产品总数的９０％。日本产品认证制度有强制和自愿两类，强制的由法律形式公布，如电器、液化气等，另一种是自愿的认证体系。

欧盟共同体是最早意识到国际贸易中存在绿色贸易壁垒的国家，同时，它的成员又是设置壁垒最严重的国家。欧盟已形成了双层结构的技术法规和标准体系，其上层是约３００项的有法律效力的欧盟指令，下层是上万个技术标准。该体系有效地消除了欧盟内部矛盾贸易壁垒，但却给欧盟以外的国家造成了贸易障碍。目前欧盟共有９种统一的认证体系，其中最重要的是ＣＥ认证。欧盟对４０％的产品要求通过ＣＥ认证，没有ＣＥ认证就不可能进入欧盟市场。

壁垒是可以突破的

正如矛与盾总是相对存在，构筑壁垒与突破壁垒总是在不断地较劲。针对国际贸易中的绿色问题，ＷＴＯ成立了“贸易与环境委员会”，并在多个协定或协议中作了相应规定。ＷＴＯ的争端解决机制在解决“绿色问题”纠纷中发挥了重要作用。其利用现行ＷＴＯ中的两项最重要的原则，即国民待遇原则与最惠国待遇，来解决“绿色”争端。自１９９５年ＷＴＯ成立以来，截至２００２年４月，在ＷＴＯ争端解决机构受理的２５２诉讼案例中，明显与“绿色问题”有关的案例占了５０多件，占总诉讼案件的２０％左右。１９９５年３月，委内瑞拉指控美国新制定的“汽油规则”采用双重标准，这成为ＷＴＯ成立后不久的第一起贸易争端案例。一个发展中国家与一个世界上最大的发达国家之间的争端能不能在ＷＴＯ框架内得到公平的解决，引起了ＷＴＯ所有成员国的关注。

于是，委内瑞拉为了打赢官司，聘用了专家和律师，向ＷＴＯ贸易争端机构提出诉讼，他们的申诉理由是，美国的汽油清洁度和销售新政策违背了国民待遇原则，没有对外国供应商采取一视同仁的态度。争端机制的专家小组完成了对此案的调查报告，同意委方的诉讼要求，责成美国修改有关法律中的歧视性内容的贸易条款。对此，美国不服，提出上诉，但是，贸易争端解决机构最终还是肯定了专家小组的意见，做出了最终的裁决。

意大利是一个出口加工型国家，名牌产品的出口创汇占据重要的地位。但是近年来发现，国际市场上，不少国家的企业把冠以意大利名牌以假乱真的产品推向市场，使意大利的产品出口受到了很大的阻碍。比如，意大利的名牌葡萄酒，只有该地出产的才能冠以ＣＨＩ—ＡＮＴＩ的品牌，但在拉美和加拿大等国的一些葡萄酒厂竟贴用这一品牌在国际市场销售。为此，意大利多年来在世贸会议上呼吁，并联合有同样问题的国家一起申诉，终于使世贸多哈会议同意将意大利提出的对那些确有明显的传统特色的名牌产品应给予保护的建议写进了会议文件。根据这一会议的文件，意大利在酒类与奶制品方面就有１２０种产品属于保护之列，仅这一项就可以给意大利挽回经济损失１２亿欧元。

绿色化潮流不可阻挡

现在，在世界市场上，绿色产品走俏，绿色战略盛行，绿色革命方兴未艾。据调查，８４％的荷兰人、９０％的德国人、８９％的美国人在购物时，会考虑消费品的环保标准，８５％的瑞典人愿为环境清洁支付较高的价格，８０％的加拿大人愿付出多于１０％的钱购买对环境有利的产品，７７％的日本人只挑选和购买有环保标志的产品。据美国商务部称：目前全球环保产品和服务的市场已经有５０００亿美元。目前美国、日本和欧洲占了全球环保市场８５％的市场份额，随着新兴产业的不断进步，其环保产业的发展将快速增长，亚洲将是增长最快的地区。

绿色消费市场的兴起和扩大，使许多发展中国家认识到环保对经济可持续发展的重要意义。当今，美国是世界上出口环保技术、设备最多的国家，据统计，美国环保产品与技术的出口１９９５年是１４２亿美元，１９９９年已增长到２１３亿美元，每年平均增长１０％以上。绿色食品的贸易近年来发展非常迅猛，欧洲几个国家相继发生了口蹄疫和疯牛病后，人们对无污染、无公害的绿色食品日益青睐，已成为国际贸易的主流。如今，有机食品成了人们追求的目标。１９９８年美、日、德等１０国类似我国绿色食品的有机食品、生态食品、自然食品的贸易额达到了１０亿美元，而１９９９年的贸易额猛增到２００亿美元。据有关专家预测，到２０１０年其世界市场的贸易额将达到１０００亿美元。

我们离绿色化多远

进入新世纪来，我国政府加强了对环境和生态保护的投入，绿色生产、绿色产业的发展引人注目，但从总体上看，与发达国家相比，我们还存在着相当的差距。更重要的观念是，环境保护和绿色产业不仅是政府的事情，而且应当由工商企业、社会团体、民众积极参与共同推动。目前许多发达国家中，超过５０％的污染削减和控制的投资是由私营部门直接提供的，私人投资在环保领域大量增加，这已成为世界绿色化发展的一个新趋向。

相比之下，上海目前的环保意识仅仅停留在末端治理的初级阶段。虽然这些年来在环境治理上加大环保投入的力度，但还是政府在唱主角，政府包揽环境保护事务的格局已显现了其局限性。企业对环保决定竞争力的观念非常淡薄，在上海获得ＩＳＯ１４０００认证企业仅１５５家，这与上海这样一个大城市经济中心的地位太不相称。

同时，目前上海市民大部分还处于对生活质量需求并不很高的阶段，人们对绿色食品标志、环境标志产品的印象还不深。中国消费者协会于今年初对上海、天津、大连等１９个城市的消费者的“中国城镇消费者科学消费调查”的结果显示，对于环保用品有５３％的人采取了不科学的消费态度和做法，消费者对人体健康和环境污染的关系的认识还有待提高。

我国现行的法律法规及标准还停留在治理环境污染的阶段，涉及预防污染特别是发展绿色产品方面的法律法规未形成系统。在投资、贸易等环节中的环境条款还不完善。我国的环境标准普遍低于发达国家，例如对农药在食品中的最高残留量，我国只对６２种食品作出规定，远低于日本的９６种和美国的１１５种。

目前上海绿色产品市场不规范，绿色认证制度的影响不大。如近来有关方面抽查了市场上建材涂料的７２个品种，结果有２９个产品不合格，占４１％。其中有１６家企业的产品使用了中国环境标志，竟然有８家产品质量不符合国家的标准。可见规范绿色产品的市场行为已刻不容缓。

我国与世界绿色技术还存在着不小的差距。绿色技术涵盖了从产品设计到使用后废弃回收的整个过程，所涉及的技术遍及生物、材料等所有高科技领域。发达国家对绿色技术的研发高度重视。如美国白宫设有多部门的绿色技术工作小组，鉴于绿色技术多部门的特点，由美国环保署牵头专门制定了一个计划，在政府多部门之间建立联系。美国对环保生物技术的投资占到整个生物技术研发的５０％以上。