一﹛日本TBT的實施現狀

目前，日本實施的技術性貿易壁壘主要包括四個方面：技術法規和標准﹛產品質量認証制度和合格評定程序﹛商品檢疫和檢驗規定﹛綠色技術壁壘﹛

1．技術法規和標准﹛

日本的技術法規名目繁多，涉及農業﹛食品業﹛紡織業﹛汽車制造業﹛化學工業等各個行業，而且在每個行業中，又有數項法規從不同方面同時規范﹛由于這些法規名目眾多，很多不為國外出口商所熟悉，因而外國商品很容易不符合某項規定而被拒絕進口﹛此外，日本的技術標准數量也很多，而且很多技術標准不同于國際通行的標准﹛在規格方面，除了強制性規格標准外，還有一种任意型規格，即在日本消費者心目中自然形成的產品成分﹛規格﹛形狀等，如JIS標志（工業品）﹛JAC標志（農產品）﹛G標志（產品設計認証）﹛SG標志（日用消費品安全認証）等等﹛由于這些標准在日本消費者心目中有明顯地位，如果外國商品不能滿足這些標准的要求，將很難得到日本消費者的信賴，難以打開日本市常2．產品質量認証和合格評定程序﹛

日本的質量認証制度分為強制性和自愿性兩類﹛強制性認証制度以法律的形式頒布執行，其認証的產品主要有消費品﹛電器產品﹛液化石油器具和煤气用具等；自愿性認証由企業自愿申請，通過認証的產品使用JIS標志﹛日本适應性認定協會（JAB）是負責全日本合格評定工作的机构﹛其中，JQA﹛JSA是由JAB認可注冊的最有影響的認証机构﹛JQA（日本品質机构）主要從事ISO9000﹛ISO14000和QS9000認証，JSA（日本規格協會）則負責制定日本的工業標准（JIS），作為JIS認証的指定認証机构﹛

3．商品檢疫和檢驗規定﹛

日本憑借本國先進的技術水平和較高的生活標准，對進口工業產品和農產品，在有關安全﹛衛生方面提出嚴格的要求和審核程序﹛這些要求表面上對本國產品﹛進口產品一視同仁，但由于執行過程中往往手續繁雜，并在做法上具有歧視性，因而對國外進口商品形成了貿易障礙﹛隨著國際貿易的發展，日本法規中有關安全与健康標准所适用的范圍越來越廣，內容越來越細﹛如對入境的農產品，不僅要通過農林水產省的動植物檢疫，而且還要由厚生省進行衛生防疫檢查﹛在產品檢驗方面，日本規定對不同時間進口的同种商品，每一次都要有一個檢驗過程，而對本國同類商品，只需一次性對生產厂家作檢驗就可以了，這對國外進口產品顯然具有歧視性﹛

4．綠色技術壁壘

綠色技術壁壘是指那些為保護環境或以環保名義，直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施，它主要包括綠色技術標准﹛綠色環境標志﹛綠色包裝制度﹛綠色衛生檢疫制度和綠色補貼制度﹛日本對綠色產品格外重視，通過立法手段，制定了嚴格的強制性綠色技術標准，并利用環境標志對進口商品進行嚴格限制﹛進口商品不僅要求質量符合標准，而且其生產﹛運輸﹛消費及廢棄物處理過程也要無損于生態環境和人体健康﹛在包裝制度方面，要求產品包裝必須利于回收處理，且不能對環境產生污染﹛在綠色衛生檢疫制度方面，日本對食品﹛藥品的安全衛生標准十分敏感，尤其對農藥殘留﹛放射性殘留﹛重金屬含量的要求嚴格﹛

二﹛我國出口受日本TBT影響的特點

1．從日本TBT實施的种類看，主要集中在動植物檢疫標准上﹛

隨著日本消費水平的提高，有關動植物衛生﹛安全的標准越來越多，涉及面越來越廣，而且有些標准經常變動，使我國出口企業深受其害﹛根据日本﹛植物檢疫法實施規則﹛，我國大部分水果﹛瓜類﹛蔬菜由于農藥殘留量不達標而被禁止進口﹛日本1999年1月16日的最新家畜傳染病預防實施細則規定，中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經過指定設備加熱消毒處理后才可進口﹛通過這些措施的實施，抬高了農畜產品﹛食品的安全衛生標准，有效地阻止了國外商品進入日本市常2．從我國出口商品受影響的程度看，農產品和食品是最主要的受害對象﹛

日本新修訂的﹛食品衛生法﹛中指出，對于出現持續超標問題的商品，日本可以采取全部禁止進口的措施，同時強化對進口商的處罰，除增加罰金之外，還將公布進口商的名稱﹛這實際上通過加強對進口商的約束，提高了對進口食品的要求﹛此外，日本還設置﹛綠色壁壘﹛，限制我國農產品的進口﹛2001年初，日本開始加強對我國蔬菜殘留農藥的檢查，并對2001年以來檢測出的我國蔬菜殘留農藥超標事件夸大宣傳，造成日本居民對中國蔬菜的﹛恐購症﹛﹛受此影響，2002年上半年，深圳口岸對日本蔬菜出口量和出口額分別比2001年同期下降了27．3％和51．8％﹛

3．從出口商品受影響的范圍看，有不斷擴大的趨勢﹛

隨著我國經濟的發展和各种商品出口貿易量的增加，不僅一些傳統出口產品受日本技術性貿易壁壘的影響，而且机電產品﹛高技術產品等新興產業也受到牽連﹛日本是我國机電產品的主要出口市場，但其有關机電產品的技術標准非常嚴格，特別是小型机械產品和家電產品，若不能達到日本JIS標准，就難以進入日本市常在家電產品方面，我國生產的電視机﹛電冰箱，質量水平和日本產品不相上下，而且价格比日本產品低，但在日本市場上僅占很小份額，主要原因在于難以按日本標准生產﹛由于日本同行經常變換相關標准，而我國產品獲JIS標志認証又必須運到日本國內進行，這無疑增加了出口成本，給這類產品進入日本市場帶來困難﹛

三﹛我國出口受日本TBT限制的原因分析近年來，我國對日出口商品頻繁遭遇日本技術性貿易壁壘阻礙，不僅給我國出口造成了巨大損失，而且在一定程度上也影響了中日經貿關系的正常發展﹛為了正确認識這一問題并找出相應的對策，必須客觀分析其原因﹛

1．日本經濟衰退，貿易保護主義抬頭﹛

近年來日本經濟持續下滑，為了使經濟恢复景气，日本政府寄希望于出口貿易的擴大，以吸收國內剩余產品，因而采取了一系列有利于出口的措施﹛与此同時，日本國內貿易保護主義紛紛抬頭，試圖通過建筑貿易壁壘以限制國外產品進入日本市場，保護國內生產者的利益﹛由于技術性貿易壁壘具有名義上的合法性和手段上的巧妙性，因而被日本政府廣泛使用以限制進口﹛正是在這种背景下，中國出口產品頻繁遭遇日本技術性貿易壁壘的阻礙﹛

2．為了保護日本農民的利益﹛

日本農業資源匱乏，農產品生產成本很高，但是由于農民在日本政治﹛經濟生活中具有重要地位，日本對農業一直采取保護政策，日本對進口農產品的衛生檢疫標准日益嚴格﹛以大米為例，日本對進口大米的檢驗項目逐年增加，從1994年的56項增加到2002年的123項﹛2001年3月以來，日本對我國出口的保鮮蔬菜﹛茶葉制定數量達21种的農藥殘存限量要求，并保留貨到日本后檢驗的權利，以其結果作為最后合格与否的判定依据，這大大增加了我國蔬菜對日出口的難度﹛

3．我國農產品﹛工業品質量管理体系存在問題﹛

目前，我國的標准化工作与發達國家存在很大差距﹛主要表現在：標准總体水平低，企業標准普遍低于國家﹛行業推荐性標准；在國家標准中，采用國際標准和國外先進標准的比例低，等同采用的不到10％，低于發展中國家的平均水平；標准化管理工作政出多門，管理層次繁多，技術工作難于協調，有些標准相互交叉﹛矛盾，給企業應用標准帶來困難；標准的實施狀況差，相當一部分企業管理者的標准意識﹛質量意識薄弱﹛由于我國標准水平低，實施過程中存在各种問題，使我國工﹛農業產品質量水平普遍低于國外先進標准要求，因而在出口時容易遭遇各种技術壁壘，難以打入國外市常四﹛應對措施1．加強我國技術標准的制定執行，完善我國的標准認証体系，積极推行ISO9000質量管理体系認証和ISO14000環境管理体系認証﹛

這需要政府加強標准建設工作，在國家標准的制定過程中，積极采用國際標准和發達國家的先進標准，使出口企業產品質量達到國際先進水平﹛此外，我國的認証制度与發達國家相比也很落后，在國內尚未形成統一的認証体系，再加上企業缺乏對開展認証工作重要性的認識，通過ISO9000和ISO14000認証的企業很少，這嚴重制約了我國產品進入國際市常在日本，消費者對商品是否符合環保標准很挑剔，許多百貨公司和超級市場都開辟了﹛生態柜﹛和﹛生態角﹛﹛日本很多國際企業也都紛紛制定計划，要求所屬公司及其供應商必須在限定的時間內通過ISO14000認証﹛

2．加強中日兩國民間組織的溝通和合作，充分發揮行業協會﹛商會﹛消費團体等非政府机构的作用﹛

日本推行﹛官民合作﹛体制，行業協會﹛商會﹛消費者團体等非政府机构在日本技術法規﹛標准的制定過程中發揮著重要作用，日本很多技術法規﹛標准都是由日本企業提出通過行業協會傳達到政府主管部門并制定實施的﹛日本新修訂的﹛工業標准法﹛賦予了日本民間團体在JIS標准的制定及JIS標志的認定工作中更大的權利﹛當民間團体主動制定草案，經由主管大臣通過后，可以省略听取調查會意見的手續而快速立案﹛這种做法簡化了標准制定程序，使企業有關產品質量方面的要求更容易上升為國家層次的標准﹛在中日經貿交往中，加強兩國民間組織的溝通和合作，有利于我國企業了解日本同行的相關標准，掌握其標准制定的最新動態，并為對日出口作好相應准備﹛

3．加快信息网絡建設，建立TBT的預警机制﹛

由于技術性貿易壁壘的复雜性和多變性，單個企業難以全面掌握并采取措施應對，建議政府有關部門建立專門的TBT信息中心，針對不同國家技術壁壘的實施情況，加強信息收集并采取相應對策﹛鑒于日本技術法規﹛標准經常變動，對我國出口影響巨大，要密切關注日本TBT的最新動態，同時加大信息披露力度，及時向國內企業反饋有關信息，使對日出口企業提早作好准備，避免某項標准正式頒布時措手不及﹛

4．利用﹛技術性貿易壁壘協議﹛的有關條款，訴諸WTO爭端解決机制﹛