一﹛國外對我農產品出口實施技術壁壘的特點

(一)檢測標准﹛項目要求越來越高

一些發達國家為了削弱我國農產品在本國市場的競爭力,不僅設置了技術壁壘,而且檢測標准﹛項目要求越來越高,甚至達到了苛刻的程度,從而大大增加了我國農產品出口阻力﹛如歐盟自2000年7月1日開始實施茶葉農藥殘留標准,部分新標准的指標比原來標准提高了100-200倍﹛歐盟對蜂蜜中氯霉素殘留量的標准規定為0.1ppb，也就是說10万吨里不能有1克氯霉素含量，遠遠超過日本標准(50ppb)，美國標准(4-5ppb)，以至于歐盟自己的產品也常常達不到要求﹛日本為了阻礙中國蔬菜進入其市場，2002年4月公布菠菜中農藥毒死埠的殘留限量為0.01ppm(99%靠從中國進口，人均日消費量僅為22.8克)，蘿卡為3ppm(為日本國內生產，人均日消費量高達47.3克)﹛從中不難看出：同一种農藥因進口和本國生產不同，人均日消費量不同，其殘留量也被人為地拉開距离，兩者相差競高達300倍O這項標准是明顯針對我國的技術壁壘措施﹛再如:日本進口大米對"涕滅威"的含量規定不得超過0.02ppm；﹛六六六﹛的含量不得超過02ppm﹛歐盟規定花生黃曲霉素含量必須小于2ppb(以前為20ppb)的標准,顯然缺乏科學依据,是明顯的技術壁壘措施﹛

(二)技術壁壘的指標限量越來越多

茶葉是我國傳統出口商品，對歐盟出口占出口總量的18%﹛2000年4月28日和6月30日，歐盟分別發布了兩個指令2000/24/EC，2000/42但C增加茶葉農殘限量標准19項，到目前為止，歐盟茶葉農殘限量達118項﹛多年來，日本不斷對我國向其出口的大米增加農殘限量指標，從1993年的20多項增加到目前的123項O2002年1月，日本以我國蔬菜有2.8%抽驗不合格為由，對我農產品強化檢查了一個月﹛過去日方只抽查6种農藥,現在要查40多种﹛

2002年9月日本對我向其出口的板呆提出了52項農殘要求﹛出口加拿大柑榻的農殘指標達90多項O美國對苹果及其制品的農殘要求達102項﹛

(三)技術壁壘涉及的產晶范圍越來越大

現已包括蔬菜﹛水果﹛畜產品﹛水產品﹛糧谷﹛茶葉等大部分農產品O2002年1月歐盟以我國出口的蝦仁所含氯霉素超標為由，宣布全面禁止我動物源產品進口，使我國共計7億多美元的農產品無法進入歐盟市場﹛

2002年1月30日，EC理事會通過﹛關于對產自中國的進口動物產品實行某些保護性措施的決議﹛(2002/694C)指出從中國進口的某些水產養殖產品和動物產品的食品及飼料中有藥物殘留和污染物(包括氯霉素),決定暫停進口產自中國的供人或動物消費的動物源性產品﹛至此,歐盟禁令由蝦仁擴大到所有的動物及含動物成份的產品達100多個品种﹛

(四)技術壁壘從只限定最終產晶標准延伸到了產品生命周期的全過程控制

美國食品和藥品管理局(FDA)對進入其市場的農產品有非常繁瑣的檢驗標准，規定了最終產品應該達到的要求﹛但這遠遠不符合美國的規定，他們要求整個生產過程是可控制的，這樣產品質量才有保証﹛于是，要求我國向其出口的水產品﹛肉類和乳制品的企業必須符合美國要求的HACCP認証要求﹛2001年又對我水果﹛蔬菜汁的出口企業強制實施HACCP認証﹛我輸美蘑菇罐頭至今被美國FDA自動扣留也因未獲美國的HACCP認証﹛

(五)技術壁壘的禁令往往會引起連鎖反應

某一發達國家對我國實施技術壁壘，往往會引起其他一些國家的紛紛效仿﹛2002年1月,歐盟宣布全面禁止我國動物源產品進口后，瑞士﹛日本﹛韓國等國家相繼采取措施，加強對我國動物源產品的檢測，沙特﹛阿聯酋暫停了我國此類產品的進口，力口拿大加大了對我蜂蜜的進口限制D2001年香港發生禽流感，韓國于2001年5月21日開始對中國的家禽實施秘密檢查，并于同年6月4日以在中國的家禽肉中分离出禽流感病毒為由，宣布全面禁止進口中國產家禽肉，日本緊跟其后宣布自6月8日起暫停了中國此類產品，馬來西亞﹛南非﹛俄羅斯﹛中東等許多國家也紛紛采取禁令，我出口市場基本被封殺﹛

(六)技術壁壘從單一領域獲得利益演變成多個領域獲得利益

技術壁壘的合理目標是國家安全﹛人類安全和健康,動植物安全和健康,環境安全等﹛事實上,發達國家設置技術壁壘的真正目的往往是多方面的﹛這种效果既能保護本國的產業,也促進了本國相關產業的發展﹛比如:歐盟對茶葉提出的許多禁用農藥,日本要求我蔬菜禁用的農藥,許多品种都是德國﹛日本率先發明﹛生產,并大規模使用的也由于其科技的發展水平高,相繼開發了更加低毒高效的新型農藥,將原有的技術和生產線轉移到發展中國家﹛待本國的新型農藥已經規模化生產,可以完全取代原有農藥品种時,就會出台禁止使用原有農藥的規定﹛發展中國家要想使自己的產品再次進入發達國家的市場,就必須購買發達國家的替代產品或引進技術和生產線口因此,發達國家實施此類技術壁壘,不僅得到了更加安全的食品,而且還得到了相關產業繼續領先于發展中國家所帶來的壟斷利益﹛

二﹛如何突破國外技術壁壘,促進農產品出口

1﹛ 政府扶持指導力度

各級政府要進一步提高對發展外向型經濟,擴大農產品出口重要性的認識,引導農民和出口企業解放思想,更新觀念,面向兩個市場,利用兩种資源求發展O政府應組織建立農產品出口聯席會制度,有關部門要及時研究農產品出口中遇到的重大問題﹛通過強化農業法制体系,農業信息体系,農業標准化体系,農產品質量監測体系,農產品加工流通体系,農業社會化服務体系等,使各級政府形成高效率的規划﹛指導﹛組織﹛協調﹛服務和調控体系.

2﹛制定和完善促進農產晶出口政策

(1) 真正落實農產品出口返稅政策,對農產品出口加工企業增值稅實行"征多少,退多少"政策﹛

(2)加大對出口農產品生產補貼力度O据經合組織(OECD)統計,OECD國家農民收入的40%來自政府的補貼,其補貼總額達3600億美元﹛我國作為一個發展中國家,還不具備全面農業補貼的能力,但應考慮針對出口農產品的農業補貼問題﹛

(3)建立符合世貿規則的農產品出口促進基金,資助農產品出口的研究開發﹛開拓國外市場﹛應訴國外反傾銷反補貼調查﹛監督國外農產品進口政策法規公平等活動﹛

(4)扶持有基礎﹛有市場﹛有潛力的農產品出口龍頭企業，為企業發展提供無息或貼息貸款﹛

(5)規范各類檢驗檢測以及運輸﹛港口收費，切實減輕企業負擔，降低企業出口成本﹛

3﹛加強農產品出口基地建設,全面提高我國農產品出口競爭力

從根本上講破除國外技術壁壘,主要依靠農產品質量的提高,從現階段看,必須從源頭﹛從整個生產﹛加工﹛貯運全過程對產品質量加以控制﹛要建立健全農產品標准化生產体系,引導農民按標准化進行生產﹛在我國頒布的二万項國家標准中,常用的89种蔬菜只有20种左右有標准,農產品的﹛無標可依﹛﹛標不依﹛的現狀亟待改變﹛要建立出口農產品生產基地,走﹛公司+基地﹛的生產經營模式,在基地實行統一標准化管理,統一技術培訓,統一組織种子﹛化肥﹛農藥等重要農資的供應使用管理,統一產品質量檢測,統一組織認証的﹛五統一﹛管理,使我們的產品符合國際市場的要求,從根本上提高我國農產品在國際市場的競爭能力﹛

4﹛加強与農產品進口國的磋商﹛交涉和談判,減少我國農產品遭受技術壁壘的影晌

技術壁壘的產生和作用既有經濟利益﹛政治利益也包括科學評估﹛觀念的認同O一些國家實施技術壁壘而又缺乏科學依据,我們要加強同這些國家的磋商﹛交涉和談判,爭取減少國外技術壁壘的影響﹛針對目前國際農產品貿易中技術壁壘運用中不合理﹛不公平的現象,我國應積极參加新一輪的WTO談判,提出合理運用技術壁壘的條件,限制任意曲解技術壁壘的原意,使技術壁壘的應用更符合科學原理和公平合理原則,消除國外設直的不合理技術壁壘﹛同時,要加強對國外進口農產品的檢驗檢疫,提高疫情截獲率,充分運用WTO規則,科學合理設置技術壁壘,迫使國外解除對我技術壁壘﹛

5.發揮出口企業自身优勢,提高企業自我應對能力

各出口企業要了解和研究國外技術壁壘,有針對性的調整實施生產經營戰略﹛

(1)產品优質化戰略﹛优質產品是打破國外技術壁壘的根本保証﹛出口企業要積极配合有關部門進行登記注冊管理,積极推行IS09000﹛IS014000認証,堅決扭轉那种以質低价廉的低檔產品擠占國際市場的不健康思維和惡性競爭行為﹛

(2)產品升級戰略﹛我國畜產品出口主要以生產鮮產品為主,應嘗試把生產鮮產品改為熟制品,這樣不僅提高了產品的附加值,而且避開了國外苛刻的檢疫限制﹛

(3)市場多元化戰略﹛由于各國對農產品的檢測標准不一,一些企業除了花大力气提高農產品質量外,還需努力開拓新市場,形成市場多元化格局,以避免由于某一國家市場關閉而導致企業陷入困境﹛

(4)走出去戰略﹛企業應考慮通過勞務輸出﹛技術輸出﹛境外投資等多种方式,實施﹛走出去﹛戰略,避開技術壁壘,在消費國就地生產﹛加工農產品,讓﹛銷地﹛變﹛產地﹛﹛

6.發揮各种行業組織的調研﹛協調﹛協商﹛服務作用