一﹛我國管制轉基因農產品貿易的法律

我國國務院于2001年5月9日頒布了﹛農業轉基因生物安全管理條例﹛，根据該條例，我國對轉基因農產品的進口﹛出口和過境轉移分別實施不同的管理方法，管制的重點是轉基因農產品的進口﹛該條例規定我國對轉基因農產品的進門實施安全分級管理評价制度和強制性標識制度﹛

﹛農業轉基因生物安全管理條例﹛本來已規定于頒布之日起實施，但由于當時有關的實施細則尚未擬定，而且受該條例影響的國家，特別是美國，對這种法規自頒布之日實施的方式提出异議，認為這种法規實施方式与WTO的透明度原則有背，更好的方式是先行公布，然后過一段時間之后再實施，以使可能受法規影響的商人做适應新法規的調整和准備﹛所以該條例頒布后實際上并未立即實施﹛隨后，我國農業部根据該條例又頒布了﹛農業轉基因生物安全管理辦法﹛﹛﹛農業轉基因生物進口安全管理辦法﹛和﹛農業轉基因生物標識管理辦法﹛，這三個﹛辦法﹛都是條例的實施細則性質的，它們原定于2002年3月20日實施，但由于美國多次就上述法規的實施問題与中方磋商(美國向中國出口的轉基因大豆和玉米將受上述法規實施的影響)，中國政府最后決定將實施上述法規的時間推遲至2002年年底﹛中國國家質檢總局已經根据﹛農業轉基因生物安全管理條例﹛制定了﹛進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法﹛，該辦法將于2002年12月20日生效，屆時中國的各口岸將根据﹛農業轉基因生物安全管理條例﹛和有關的實施辦法對進口的農業轉基因生物進行檢驗檢疫﹛

二﹛我國對轉基因農產品的進口管制

我國對進口轉基因農產品實施安全分級評价制度和強制行標識制度﹛我國把農業轉基因生物按照其對人類﹛動植物﹛微生物和生態環境的危險程度，分為四個等級，由國家農業轉基因生物安全委員會(隸屬農業部)負責農業轉基因生物進口的安全評价工作，農業轉基因生物安全管理辦公室負責農業轉基因生物進門的安全管理工作﹛這兩個机构每年僅組織兩次轉基因生物安全評審工作，對進口的轉基因農產品，經評審合格的，發給農業轉基因生物安全証書﹛我國的進口商或國外的出口商在進口時應憑農業部頒發的農業轉基因生物安全証書向口岸檢驗檢疫机构報檢﹛

除了農業轉基因生物安全証書以外，進口商或外國的出口商還需根据進口的轉基因農產品的不同用途，例如用于研究和實驗，或生產或用于加工原料等，申請不同的批准文件，這些批准文件可能要耗費申請人9個月的時間才能得到﹛

根据﹛農業轉基因生物標識管理辦法﹛，進口的轉基因農產品還必須進行轉基因標識，標識不但在進口時需要，而且當進口的轉基因產品在國內被批發﹛零售或加工后再銷售時仍然要進行標識﹛也就是說，轉基因標識就象轉基因產品的一种身份証，要跟隨轉基因產品通過生產和銷售的各個環節，直到它們到達消費者手中﹛標識的辦法分為三种，以進口轉基因大豆為例：轉基因的大豆在進口時應在外包裝上或用標識板(牌)或在報檢單上注明﹛轉基因大豆﹛；進口后，如被加工為豆油銷售，則應標注為﹛轉基因大豆加工品﹛；如果某种面點用這种轉基因豆油烘烤制成，但制成的面點中已經檢測不出轉基因成份，仍然要注明﹛本產品加工原料中含有轉基因豆油，但本產品中已不再含有轉基因成份﹛﹛

根据該管理辦法的規定，進門的農業轉基因生物標識要經過農業部的審查認可后方才可以使用，這意味著國外的出口商或國內的進口商在將有關的標識用于產品上之前，必須先將得到我國有關農業主管部門的認可﹛農業部現在已經將認可的權限下放到各省的農業局，例如北京市農業局就已經為行使這一權力制定了﹛農業轉基因生物標識審查認可程序﹛﹛這种不能自行標識，必須先申請的辦法，無疑增加了進出口商的工作﹛

值得一提的是，上述標識規定不但是對進口的轉基因農產品的要求，同時，國產的轉基因農產品也必須進行轉基因標識﹛在這一問題上，必須給予進口的轉基因農產品和國產的轉基因農產品相同的待遇，才能符合世貿組織的國民待遇規則的要求﹛因此似乎可以期待，在上述有關的標識法規正式實施之后，我們將能在市場上看到無論是國產的還是進口的轉基因農產品，都按照法規進行了嚴格的標識，但實際上這种情景并不容易實現﹛原因有以下几點：首先，根据﹛農業轉基因生物標識管理辦法﹛，并非所有的轉基因農產品都必須進行標識，而只是列入農業轉基因生物標識目錄中的才必須遵守標識的規定，該目錄由農業部門和國務院的其他部門會商确定﹛調整和公布﹛目前列入第一批實施標識管理的轉基因生物目錄中的有五類17种產品，它們是大豆种子﹛大豆﹛大豆粉﹛大豆油﹛豆粕；玉米种子﹛玉米﹛玉米粉油菜种子﹛油菜籽粕；棉花种子；蕃茄种子﹛鮮番茄和番茄醬﹛政府通過這种有限列舉的方法來制定目錄，可以靈活地控制轉基因標識制度的實施范圍和實施力度﹛從范圍上看，第一批被要求進行轉基因標識的農產品有較強的針對性，即主要是針對我國進口較多的轉基因農產品﹛而對于我國國內大量种植的轉基因水稻和其他轉基因農產品，例如甜椒，并沒有在第一批中作出標識要求﹛從力度上看，實際上是進口環節管理得嚴，而國內加工或銷售管理得松﹛以轉基因大豆為例，只有五种轉基因大豆產品被要求進行標識，實際上大豆在進口之后，除了榨油以外，可以被加工成多种產品，例如豆奶粉﹛豆漿﹛豆腐﹛腐乳﹛醬油等，豆油還可以与其他食用油混合成烹調油，其在食品和食物加工過程中更是被廣泛應用﹛而這些大豆或大豆油加工品都不在被要求標識的目錄之中﹛

其次，法規本身存在不夠明确和完善之處，其實施勢必出現缺陷﹛﹛農業轉基因生物標識管理辦法﹛規定了三种標識的標注方法，其中第三种針對用轉基因農產品或含有轉基因農產品成份的產品加工制成的產品，管理辦法規定，如果這樣的制成品中已不再含有或檢測不出轉基因成份，則可以標注為﹛本產品為轉基因XX加工制成，但本產品中已不再含有轉基因成份，﹛或標注為﹛本產品加工原料中含有轉基因XX，但本產品中已不再含有轉基因成份﹛﹛

法規規定在兩种情況下，一种制成品可以被標注為﹛不含轉基因成份﹛，一是制成品中已經不再含有，二是制成品中檢測不出轉基因成份﹛就第一种情況而言，法規沒有明确什么叫做不含轉基因成份?根据國外的立法經驗，一般是規定在產品中的轉基因成份低于一定比例(例如1％)的，可以不標出，即可以被視為不含轉基因成份，而我國的法規中沒有這樣的最低比例規定，似乎可以被理解為任何微小的含量都足以証明產品仍含有轉基因成份，這至少涉及到加工原料中含有少量轉基因產品的制成品，如餅干加工原料中含有极少量轉基因大豆油，餅干是否可以被標注為﹛已不含轉基因成份﹛?就第二种情況而言，立法者沒有充分考慮到檢測技術的進步﹛今天檢測不出制成品中的轉基因成份，不意味著隨著檢測技術的提高，將來仍然檢測不出，只要制成品中含有轉基因的成份，就存在將其檢測出來的可能﹛那么是否意味著我們的標識制度將隨檢測技術的進步而覆蓋越來越大的范圍?另外，在檢測技術和手段上，是否全國各檢測机构都相同?如果不同，出現了A能檢測出來而B檢測不出來怎么辦?