﹛做越南礦產資源進出口將近十年，從沒有在夏天的時候遭遇如此寒流﹛﹛鄧賀殷為東興市飛越貿易商行經理，以多年在中越兩地貿易界的歷煉，積淀下深厚人脈資源，但仍感受到進口越南鐵礦石的艱難，﹛2﹛3月份每個月還能進口2万吨左右，現今成倍下降，僅有1万吨有余﹛﹛

記者手頭掌握的資源顯示，北部灣國際港務集團旗下三港1-5月進口鐵礦石575万吨﹛﹛中方一直認為，邊貿為國貿的重要補充，其量雖小，但惠及兩國邊境万千民生﹛﹛東興海關關長岑立廷對記者表示，國貿量數雖大，但兩地邊民受惠不多，惟邊貿上去，兩地邊民從中獲得較大收益，方有利于邊境穩定﹛邊貿鐵礦石貿易額度雖較整体國貿小，但為兩地邊民推動，越方鐵礦石出口政策變動一分一毫，均會動牽兩地數千上万邊民利益﹛

越南嚴控出口推手

相關資料顯示，越南有超過200處鐵礦石儲藏地，聯合儲量超過12億吨，其中有13處的儲量都超過100万吨，這些礦山多被越南政府通過越南礦業公司和越南鋼鐵公司所控制﹛

﹛兩年之前，我們就敏銳地感覺到越南對其鐵礦石資源出口要進行控制，并為此作了一份詳細的分析報告，但沒想到越方政策來得如此之快﹛﹛廣西自治區發改委一知情人士表示，當時中方專家的預測是，越方對鐵礦石出口嚴控政策的出台，需要到2010年中國﹛東盟自貿區正式啟動方能定表﹛

2008年4月初，越南財政部決定調整部分商品進出口稅率，旨在抑制通脹和平穩市場价格，該決定從2008年4月22日生效﹛根据規定，鐵礦石出口稅率上調至20%；6月1日，越南開始對該國的邊貿行為進行嚴查，鐵礦石出口成為其中的主菜單﹛

﹛邊貿出口的整頓，涉及面波及到國貿內容，即使是國有企業，在出口方面亦不如以前寬松﹛﹛越南國家INTIMEX進出口總公司駐中國辦事處經理蘇國華苦笑表示，以該公司為例，目前雖然能有每月2万-3万吨的進口量，位居同行前列，但較之以往已有大幅度下滑﹛

岑立廷對此解釋，越方并無類似中方的邊貿优惠政策，其礦產出口均走國貿渠道，但國貿出口中卻含有國家公司﹛民營公司及邊民出口內容﹛國家公司出口，裝載船只多以千吨為計，此部分多為國貿概念；民營公司及邊民出口，則多為數百吨重量的貨船，容易在廣西淺海邊貿碼頭處停泊，雖以國貿形式出口，但可以享受中方邊貿政策优惠，可被視為邊貿概念﹛﹛越方出口政策調整，主要為資源產品出口權收歸中央，加強中央企業出口定价權力﹛﹛

宏觀方面，主要体現為國家力量對資源出口定价權的掌控；微觀方面，越方亦有自我獨到舉措﹛

防城港市商務局邊貿局長鐘幸對記者表示，自6月1日起，越方對于原材料出口施行更為嚴格的管理，粗推起來，分三個部分內容：出口許可証管理；外匯信用証管理；運輸需要遠航适航証﹛

﹛三個部分內容，其基本立足點都是滿足國家利益需求﹛越南有几百個民間出口商﹛上千個經營戶，這樣做為了避免多頭出口﹛﹛鐘幸說﹛

但具体落實于操作層面，鐘幸認為﹛困難重重﹛﹛鐘幸解釋，就外匯信用証管理而言，無形中增加了不應有的邊貿交易成本﹛﹛開信用証，越方邊貿公司并無相應人才基礎，不一定能夠立刻适應過來，且由于越南國有銀行在國際信譽方面存在缺陷，亦難以被承認；至于外國銀行，需要對出口商進行甄別，但外資銀行在越南投入不多，邊貿公司多如牛毛﹛額度過小，外資銀行更不感興趣﹛邊貿本身就要求讓邊民實惠，交易環節手續成本越低越好，如果均走外匯信用証管理一途，邊貿難以維續﹛﹛

另就運輸需要遠航适航証而言，越南邊貿船多為數百吨貨船，缺乏遠航能力，僅是此一項，就將鐵礦石邊貿橫生打斷﹛﹛目前許多越南邊民的船就在晒太陽﹛﹛鐘幸如是比喻﹛

政策博弈

2007年9月6日，越南﹛2007年﹛2025年鋼鐵工業戰略發展規划﹛獲得越南總理阮晉勇的批准﹛根据規划，從2007﹛2025年，越南鋼鐵工業需投資100﹛120億美元，并計划于2010年實現鋼材出口﹛

﹛越南鋼鐵工業的發展有一個基礎過程，目前暫不需要那么多的鐵礦石﹛如果鐵礦石出口一停下，生產能力就會過剩，工人會失業，這也應是越南政府不愿意看到的﹛﹛鐘幸如是分析，原材料出口為越方主要出口產品及換取外匯重要手段，﹛目前的調整應該是貿易秩序的規范，未來出口應該還會繼續﹛﹛

就多年來觀察而言，蘇國華的觀點是，越南國家層面用意為加強鐵礦石出口多頭管理的限制，進一步規范鐵礦石出口秩序﹛

就此輪中越鐵礦石貿易中越方多次調整政策而論，中方商界亦在反思﹛

一位不愿公開姓名的貿易商對記者表示，越南政策多變，特別是原材料開采這种政府管制領域，地方与中央政策往往相悖﹛如果中國企業与越南地方簽訂相關開采或出口合同，越中央政策一變，則中方全盤皆輸；如果与中央企業簽訂協議，執行又緩慢且手續繁瑣，在地方處亦會遇到不小阻力﹛企業而言，央企出面容易視為國家力量而為越方所拒，民間企業又容易遭遇政策打壓﹛

該人士同時認為，越南經濟總量及國土面積僅為廣西大小，其對外貿易政策往往根据國家利益靈活調整，﹛船小好調頭﹛﹛而中方出口量雖占优勢，但在話語權上往往處于下風，中方實体企業及貿易商多被越南政策牽住鼻子﹛