﹛﹛近年來，隨著上海實現﹛四個率先﹛﹛推進﹛四個中心﹛建設步伐的加快，上海口岸迅猛發展，大口岸功能不斷凸現﹛据海關統計，2007年上海海關共監管進出口貨物總值預計為5209億美元，同比增長21.4%，約占全國進出口貿易總額的四分之一﹛同時，隨著經濟全球化的縱深推進和國際貿易的快速發展，新的貿易方式和物流運作模式不斷涌現，這些都對傳統的海關管理理念﹛管理模式和方法手段提出了更高的要求，對海關管理盡快實現与國際慣例接軌提出了更為迫切的需要﹛面對新的發展形勢，社會各界對海關進一步簡化手續﹛提高口岸通關效率的

呼聲日益高漲﹛2007年初上海海關成立了通關無紙化改革課題組，在對口岸通關現狀進行大量深入﹛細致調研的基礎上，經多方論証和集体攻關，最終形成了通關無紙化改革的實施方案﹛海關總署對上海海關實施通關無紙化改革試點給予了高度關注﹛2007年10月8日，經海關總署正式批准，上海海關在全國范圍內先行試點通關無紙化改革﹛海關總署牟新生署長稱此項改革是對海關業務現場作業的一次深刻革命，意義重大深遠，將對海關進一步支持國家和地區社會經濟發展發揮積极的促進作用﹛

﹛﹛据了解，通關無紙化改革主要是通過運用風險管理理念和﹛企業分類+差別化作業﹛的管理手段，有效提升整体管理效能﹛通俗地講，即以企業資信為導向，綜合企業和商品兩方面因素，按照風險高低對進出口貨物實施分類管理﹛對大部分誠信企業的進出口貨物，實施無紙通關或快速通關等作業模式；對少數信譽差的企業的進出口貨物，實施重點審核﹛加強查驗等管理措施，充分体現企業﹛守法便利﹛違法懲戒﹛的管理原則﹛

﹛﹛記者了解到，實施通關無紙化改革后，企業的通關作業方式主要有兩种模式：一种是﹛無紙通關﹛企業單証暫存﹛作業模式﹛即海關對高資信類別企業，實施﹛無紙通關﹛企業單証暫存﹛作業模式，只要企業申報的進出口貨物符合海關無紙通關試點條件的，就由海關計算机系統自動完成審核﹛驗放手續，企業憑系統反饋的回執直接辦理提/發貨手續，企業無需再將相關報關單証向海關遞交﹛這一模式實現了全程電子化作業，与國際通行的無紙通關模式基本一致﹛上海通用汽車有限公司等5家紅名單企業納入了首批試點﹛据了解，今后上海海關將試點企業范圍逐步擴大至所有的高資信企業﹛另一种是﹛單証分類作業﹛模式﹛即對于其他資信類別的企業，海關系統將綜合企業和商品因素，确定貨物的風險等級，對于低風險的貨物，海關將根据系統的信息提示采取快速驗放的措施；對于高風險的企業或貨物，海關將根据系統提示實施重點審核，并加強查驗等方面的管理﹛2008年，該模式將逐步由浦江海關駐航運交易所出口業務現場擴大至上海海關所有出口業務現場，并适時向進口領域延伸，實現40%的進口報關單和60%的出口報關單納入無紙通關和快速驗放范圍﹛

﹛﹛上海海關新聞發言人﹛上海海關卞祖耀副關長表示，改革試點將為廣大進出口企業帶來﹛看得見﹛和﹛摸得著﹛的實惠﹛用上海美培亞精密机電有限公司物流部經理的話說，适用﹛無紙通關﹛企業單証暫存﹛作業，企業足不出戶在家里就可以報關，几秒鐘內就能收到海關的放行回執，并且不用再去海關遞交單証，通關成本大大降低﹛上海航聯報關有限責任公司報關部經理告訴記者，由于海關實施了風險管理，對低風險的貨物實施了快速驗放，單票單証海關作業時間由原來的15分鐘左右縮短到7-8分鐘，報關員在海關排隊等候的時間減少了，企業的運行成本降低了﹛

﹛﹛對海關而言，海關管理的整体效能也將進一步增強﹛通過全面運用風險管理﹛企業分類管理等現代管理理念和先進的信息技術手段，改革試點將實現通關作業流程再造，大大緩解了上海口岸業務量快速增長与海關管理資源相對不足的矛盾﹛据測算，上海海關60%的出口報關單和40%的進口報關單，將通過風險分析處置后實現計算机自動驗放﹛以開展試點的駐航交所集中報關點出口業務現場為例，試點啟動后第一周，人均日接單審核量已從800份下降至380-400份，預計可減調人員24%﹛改革試點將增強執法的有效性，減少人為干預，加強廉政制約，优化海關的管理方式﹛作業模式和管理手段，海關管理的有效性和科學性將進一步提高﹛

﹛﹛此外，改革試點還將有利于營造﹛誠信守法便利﹛失信違法懲戒﹛的良好氛圍，引導企業守法自律，不斷促進行政管理理念從﹛執法監管﹛向﹛監管服務﹛轉變﹛