﹛﹛一﹛貿易措施﹛綠化﹛動向分析

﹛﹛進入21世紀以來，以美﹛歐﹛日為首的發達國家更多地利用自身的技術优勢和環境條件，通過更加复雜多樣的環保法規﹛建立更加嚴格的環境標准和產品包裝要求，執行更加繁瑣的檢驗和審批制度，征收更加高昂的綠色稅率﹛其主要表現為：

﹛﹛（一）獨立設置高于國際標准的產品技術標准

﹛﹛產品的技術標准是指針對有形產品在使用時能滿足用戶需要的程度做出的強制性規范﹛最初，各國往往重視產品的加工制度，并多采取統一的技術標准﹛但是﹛自歐盟2004年初以危及儿童安全為由對我國溫州打火机另設產品技術標准及通過海關強制性扣壓相關商品以來﹛有關國家競相仿效，對進口產品另行獨立設置技術標准和要求﹛如美國不僅要求進口商品滿足ISO9000系列標准﹛還制訂了許多附加標准﹛以牛源性法規為例，2004年12月20日，美國食品和藥品管理局發布了﹛關于牛源性材料在人類食品及化妝品中的使用的最終法規﹛和﹛關于對牛源性材料生產﹛加工或以其他形式含有牛源性材料的人類食品及化妝品保持紀錄的法規﹛草案，對各國含牛源性材料的食品﹛化妝品提出更高的技術要求﹛又如日本2005年12月發布第238號通告，對輸入日本的自行車車閘做出規定，禁止車閘石棉含量超過1%的自行車整車進口，同時，規定進口企業必須持有剎車襯里和剎車墊材質构成的說明書，石棉含量不超過1%的說明書及蓋有証明單位的圖案和簽字的証明書﹛

﹛﹛（二）不斷推出新的環保与消費名目﹛超前出台環保与消費規章

﹛﹛以環保与保護人類健康為名采取超前措施，西歐歷來走在世界各國的前面﹛眾所周知，轉基因玉米﹛大豆的种植剛在美國﹛巴西等國興起，歐盟就明令禁止轉基因食品進口﹛2003年1月27日，歐盟又率先在電子產品方面通過了﹛關于在電子電气設備中限制使用某些有害物質的指令﹛﹛并于2005年8月8日通過了﹛為确定電子電气設備中某些有害物質的最大限量而修改歐盟議會和委員會2002/95/EC指令﹛的決議，确定了電子電气設魯中6种有害物質所能容許的最大限量，從而將各國不符合該含量要求的電子電气設備排除在海關門外﹛2005年，德國聯邦消費者保護与食品安全局向歐盟通報原產于中國的浴液瓶的紅色挂襻含有706毫克，公斤的偶氮染料3，3一二甲基聯苯胺，這种偶氮染料含有致癌胺成分，按德國規定，屬致癌物質，不符合德國健康標准，因此﹛無限期禁止銷售該產品，并要求貿易商采取召回行動﹛同時，歐盟根据德國產品安全法﹛日用消費品法和歐盟相關法規，在歐盟范圍內對該產品發出消費者警告﹛

﹛﹛（三）細化產品評估成分，變相提高安全和健康保障水平

﹛﹛細化產品評估成分几乎是近年各國限制進口謀求本國企業發展的一致行動﹛如2005年11月24日韓國食品藥品管理局修訂了關于保健食品上市前對其功能成分進行評估的法規，規定包括功能成分的評估標准﹛安全標准﹛健康標准及評估原則﹛按該規定韓國今后不論是新的食品成分，還是已經批准過的成分，均需另行審核以獲得批准﹛歐盟部長理事會2005年12月14日簽署了一項旨在限制鄰苯二甲酸鹽的法令，規定DEHP（鄰苯二甲酸二已醇）﹛DBP（鄰苯二甲酸二丁酯）和BBP（鄰苯二甲酸苯基丁酯）在塑料玩具和儿童用品中的比例不得超過0.1%，儿童能放進嘴里的玩具和用品，DINP（鄰苯二甲酸二异壬酯）﹛DIDP（鄰苯二甲酸二异癸醣）和DNOP（鄰苯二甲酸二辛酯）的比例也不得超過0.1%﹛更有美國動植物檢疫局2004年1月單方面發布﹛關于進口中國介質盆景的最終法案﹛﹛要求我國介質盆景植物移植前后都只能种在介質中﹛不允許接触土壤﹛這一規定違反1997年中美簽署的﹛中國介質盆景輸美協議書﹛，明顯背离了介質盆景生產的實際，沒有商業操作的可能性﹛

（四）采用新技術進行抽樣檢查，強化﹛自主檢查﹛措施

﹛﹛日本是我國農產品和食品的主要輸入國，多年來以環保和人類健康為由對我國農產品采取一些非常規入境檢疫措施，而近年更甚﹛如2003年以保護藺草品种﹛日之綠﹛為由，對從我國進口的藺草制品進行抽樣開箱檢查﹛檢查范墨除熊本縣申請保護的榻榻米席外﹛還包括提花席﹛雙苜席等全部草制品2004年以來又引入DNA檢查，對我輸日的鰻魚加工品及農產品進行DNA分析，認定從我國進口的兩個小紅豆品种涉嫌侵犯日本知識產權而要求進口商采取改善措施，有關進口商團体則以此為由決定隨時對從我國進口的紅小豆實行﹛自主檢查﹛﹛在美國，不僅聯邦政府有17個部門和84個獨立机构有權制訂各种法規和檢驗檢疫標准，而且還有400多個非官方的標准机构﹛目前美國官方制定的技術法規和標准有5万多個﹛各种非官方机构制定的標准也有5万多個﹛以2003年12月12日生效的美國食品和藥品管理局發布的﹛食品企業注冊法規﹛和﹛進口食品提前通報法規﹛為例，按該規定，向美出口的外國食品及飼料的生產﹛加工﹛包裝﹛倉儲等企業必須由美國人代理注冊登記，并在商品到達前提前5天用電子方式确認相關信息﹛許多國家認為美國的檢驗檢疫程序复雜，檢驗檢疫標准缺乏科學依据，屬歧視性做法，違背了SPS第5.4條﹛應考慮將貿易的消极影響減少到最低限度﹛的規定﹛

上述﹛綠色﹛貿易限制措施，反映了各國貿易保護主義趨勢和經濟民族主義的抬頭﹛這些措施的表現形式是通過創新技術強化對環境与人体健康的保護，又通過人与環境的安全推動技術創新的發展﹛其背后，則不乏世界經濟﹛政治權力的角逐及對未來霸權爭奪或抗衡﹛這种﹛綠化﹛﹛在目前的情勢下必將愈演愈劇，甚至﹛化﹛及全球﹛長期以來.普遍認為發達國家技術先進環境好，其出口產品標准高，發展中國家無須制訂高標准的綠色貿易措施，這种觀點妨礙了發展中國家對環境標准的制訂及對綠色技術的追求，危害著他們對出口產品的更高要求，應當及時糾正﹛

三﹛我國應對綠色貿易擼施的策略

﹛﹛在WTO体制規定尚未做出修改之前，我國應對國外綠色貿易措施的策略，主要是清洁國內生產環境，提高產品技術質量，以及對歧視性環境措施質疑与抗爭﹛

﹛﹛（一）嚴格限制外商污染產品和產業流入，截切外資企業的污染源

﹛﹛我國改革開放初期盲目引進外資，之后各省市盲目追求外商投資數額而導致大批非環保項目的投資﹛生產，其對我國城鄉環境的潛在危害，不是今天都能看到的﹛故且不論化工﹛造紙﹛印染﹛電鍍﹛農藥及小五金等污染行業已對我國環境造成嚴重破坏，一些以為無污染的產業，如某些高新技術產品，也由于我國環保標准低﹛環保管理体系不健全，而形成洋垃圾，在流通或報廢過程中影響我國環境﹛對此，我國已有所警覺，并制定了相關對策﹛如我國最近出台了﹛電子信息產品污染防治管理辦法﹛，這一規定盡管只規范我國境內的電子信息產品的生產﹛銷售和進口行為，但實際上也提高了出口產品的環保標准﹛可惜我國目前此類規定尚少，特別是直接針對外資的污染項目及污染整治的專門規定并不配套，這也是改革開放20多年來外資項目污染問題長期得不到解決的根本原因﹛以加工組裝為例，﹛世界工厂﹛的美譽和外商投資的業績被不少地方官員津津樂道，殊不知頂著﹛中國制造﹛的挂冠，卻造成了大量污染，被破坏的生態環境難以恢复﹛巨大的損失遠遠高于短期局部的經濟收益﹛我國應盡早該出台外商投資加工組裝限制措施，按國際標准﹛指南或建議實施對人体和環境的保護﹛

﹛﹛（二）加大對生態環境整治的投入，從環境法律体制完善的視角采取合理措施

﹛﹛20世紀90年代以來我國加大建設投入，十几年間，無數高速公路﹛鐵路縱橫貫穿于各省市之間，無數高樓聳立在各地的大中小城市，許多建筑達到或接近了世界先進水平﹛然而，作為國家的血脈的河流﹛湖泊及地面環境﹛大气層，卻得不到應有的保護和整治，以致出現全國各地大河混濁﹛小河干涸﹛綠地沙化﹛生態惡化﹛空气污染，及一些地方垃圾暴露堆放而無人問津的局面﹛塑料購物袋制造時便產生有害气体，使用時會污染食物，廢棄后難以降解，給環境和人体健康帶來莫大危害，理應盡早限制和禁止生產﹛使用，但竟然拖了十几年都沒有解決﹛而同時期，興建了不少令世界囑目的宏大工程﹛可見相關部門對人類健康的關注，遠遠不及對重大工程建設的重視﹛這种狀況必須改變，政府要加大對生態環境整治的投入﹛2005年我國發改委等中央七部門聯合發布﹛關于控制部分高耗能﹛高污染﹛資源性產品出口有關措施的通知﹛，停止了部分污染產品的加工貿易，控制了稀土等部分資源性產品的出口數量﹛但是我國這方面的法律規章缺位甚多﹛尚未能形成一個完整的限污体系﹛

﹛﹛（三）加強產品創新与提高附加值﹛老調新彈