區域通關改革最早是區域經濟較成型的長三角﹛珠三角提出的，起源于轉關監管模式改革，發展于”兩水兩路”改革和”跨關區快速通關改革”﹛２００５年１０月，海關總署正式在長三角﹛珠三角和環渤海區域１１個海關啟動以”屬地申報﹛口岸驗收”為核心的區域通關改革﹛”屬地申報﹛口岸驗放”是指符合海關規定條件﹛守法水平較高的企業，在其貨物進出口時，可以自由選擇向其屬地海關申報納稅，在貨物實際進出境地海關辦理貨物驗放手續的一种通關模式，它成功融合了無紙通關﹛网上支付﹛便捷通關﹛電子帳冊等便捷通關措施，將港口功能延伸到內地，打破了地區間的關區限制，最大限度地整合港口資源，使物暢其流﹛

去年以來，重慶海關成立了由分管關領導任組長的區域通關改革推廣領導小組，下設領導小組辦公室﹛在調研的基礎上，結合內陸地區的特點，研究提出了以參与長三角區域通關為重點，逐步實現水運﹛空運﹛陸路區域通關”三步走”的推廣目標﹛

堅持主動深入企業﹛報關行﹛貨代公司上門推介，依托駐地政府﹛新聞媒体廣泛宣傳，先后組織開展區域通關改革推介會近１０次，每次都針對不同類型企業”量身定做”宣傳推介方案，增強了宣傳的針對性和有效性，使政府﹛企業對區域通關改革認識逐步深入﹛目前，重慶市已將該項改革納入全市經濟工作要情會議的工作計划﹛

先后与１０多個海關簽訂了區域通關合作協議，特別是与湛江海關和深圳海關合作協議的簽訂，標志著我關區域通關從長三角擴展到泛珠地區，結對口岸有深圳﹛湛江﹛上海﹛南京﹛成都等６個，為企業搭建了長期跨關區合作的平台﹛

從全國范圍內來看，區域通關模式還處于試點推廣階段，按照相關規定，在海關登記備案Ａ類以上的企業才被允許采用區域通關方式通關﹛我們考慮到重慶關區Ａ類企業只有１７０多家，不到關區企業總數的１０％，進一步加大支持西部地區﹛支持重慶經濟社會發展的力度，讓更多的企業享受到”屬地申報﹛口岸驗放”的通關模式，我們考慮將區域通關模式适用于部分非Ａ類誠信守法企業，只要是誠信守法企業提出申請，海關都會認真研究企業的請求，讓重慶關區的廣大企業享受到區域通關的便捷實惠﹛

目前，重慶海關區域通關推廣工作已全面啟動，按照提出的”放開口岸范圍﹛放開運輸方式﹛放開貿易方式”和”以适應企業合理需求”的推廣目標，本著”應轉盡轉”的原則，將以水運﹛空運﹛鐵運网絡區域通關改革為工作重點，通過對現有業務流程進行重組，立足制度創新和流程再造，保障進出口貨物”物暢其流”，助推重慶地區乃至西部地區外向型經濟的快速發展﹛

為給企業一定的磨合期，生態海關對首次辦理的企業或首次開通的口岸，堅持靠前指導，實行”首辦負責制”，派專人适時跟蹤報關單流轉狀態，及時協調解決各類突發問題，确保了區域通關的順利實施﹛

實行以”屬地申報﹛口岸驗放”為核心的區域通關改革，從長三角﹛珠三角﹛環渤海擴大到長江流域地區，歷時時間不長，企業對區域通關改革的認知﹛感受和評判也不可能一致﹛區域通關改革好坏，企業最有發言權﹛近期，記者深入海關業務現場﹛企業﹛報關行進行調研，感受到區域通關實現的效果﹛

從戰略層面上來看，區域通關改革有利于促進區域經濟發展﹛有利于發揮口岸海關与內陸海關兩种資源的作用﹛有利于海關主動順應現代物流規律發展的要求﹛有利于全面深化海關作業改革﹛有利于全面提高現代海關管理能力；從戰術層面上來看，區域通關改革打破了傳統的貨物流与單証流必須捆綁在一起的模式，實現了貨物流﹛單証流﹛資金流的自由流動，為企業提供了全新的經營思路，更為企業贏得了前所未有的便利和實惠﹛主要体現在：

一是簡化了通關辦理程序﹛采用”屬地申報﹛口岸驗放”區域通關模式，進口方面，企業可以直接在屬地海關報關，海關電子放行后在口岸提貨，避免了過去要安排人力在屬地海關与口岸海關之間來回奔波的現象；出口方面，口岸海關回執快捷使退稅時間前置﹛据長安福特反映，２００６年在上海設立售后服務倉庫，面向全國進行售后零件分撥，以前企業必須專程到上海清關，由于到貨頻率高﹛零件雜，報關員与企業反复溝通，每一票通關費盡周折，而區域通關實現了企業在重慶申報，貨物直接進上海倉庫，大大地減少了辦事環節﹛重鋼集團也有同樣的感受，以前進口鐵礦砂都在口岸清關，企業必須提前將稅款打至口岸貨代帳戶，再由貨代轉付至口岸海關保証金帳戶，等到口岸商品檢驗檢疫局出具品質和重量証書，以及出口商出具最終發票后，企業才能得到口岸海關出具的增值稅票，常常需要近兩個月時間，不僅手續煩瑣，而且企業每年為此預付代理帳戶的資金高達２０００万元，而現行區域通關模式既解決了資金占用的風險，同時又簡化了辦事程序，真是一舉多得﹛

二是加快了通關運轉速度﹛新通關模式下，企業可以靈活選擇報關口岸，有效地避免了過去集中在沿海口岸，造成報關擁堵﹛通關不暢的現象﹛同時，區域通關對報關單的准确性要求极高，減少了出口貨物的异常回執率，加快了報關單的簽發速度﹛尤為重要的是，區域通關模式下減少了轉關環節，企業可提前在內地辦完報關手續，貨物到口岸后即可以提貨，貨物在口岸海關和主管地海關均實現一次申報﹛一次審核和一次放行，最快可以節約１－２天時間﹛据統計，原來貨物從上海口岸轉關到重慶申報放行一般需要７－１０天，從湛江口岸轉關到重慶申報放行一般需要７－１５天，而現行區域通關模式只需一個工作日即可辦結海關手續，大大地提升了通關效率，

三是降低了企業物流成本﹛在退稅方面，區域通關改革前，一票出口貨物實際离境后通常需要兩個月時間報關單才能寄回內地，實現退稅，而現在企業可以在主管地非常及時地獲得報關單，使退稅時間前置；在運輸成本方面，區域通關改革后，貨物從內陸到口岸之間無需再用海關監管運輸工具，可自由選擇非監管卡車﹛据統計，成都到重慶一輛非監管卡車可節約上千元，上海到重慶以及深圳到重慶一輛非監管卡車節約均達上万元，長安福特僅此項今年第一季度就節約５万元；在倉儲費用方面，現行區域通關模式，貨物在口岸海關放行后，可自行拖回企業倉庫，不必像以前必須到主管地海關的監管場所，企業為此可以節約二次申報﹛二次轉運以及倉儲費用，僅机場的入﹛出倉費每公斤可節約０．８元；在人力成本方面，而今在本地辦理報關手續，對于涉証商品，企業可完全按照本地的進口計划安排人員辦証，而無需在口岸清關郵寄各類許可証必須提前７－１０天辦理，還可以節省人力費用﹛

四是贏得了大宗散貨青睞﹛目前，每個海關都對本地企業制定了一些通關便利措施，但由于這些通關措施尚未在全國通用，海關總署對”紅名單”企業以及Ａ類企業尚未聯网監管，導致企業在异地通關無法享受應有的通關便利，因此企業更愿意在本地清關，而”屬地申報﹛口岸驗放”區域通關模式正好滿足了企業的需求﹛尤其得到進口鐵礦砂﹛大豆﹛瀝青等大宗散貨企業的青睞，成為通關方式的首選﹛今年第一季度重慶關區進口大豆和瀝青達７．７３万吨，占關區區域通關貨運總量的６４％﹛