10月24日,歐盟委員會向歐洲議會和理事會提交了新的對華政策文件<歐盟﹛中國:更緊密的伙伴,擴大的責任>(Closer Partners, Growing Responsibilities),新的歐盟對華貿易戰略文件作為"姊妹文件"同時公布﹛

"貿易和投資是歐盟對華戰略最核心的部分﹛"10月25日,歐盟駐華大使賽日﹛安博向中國記者解釋說,按照歐盟相關工作机制,這份新的戰略文件是歐盟委員會提出的一個建議,還需要歐盟各成員國部長理事會討論通過﹛但是由于貿易﹛投資事務由歐盟委員會直接負責,因此這份新的對華貿易戰略文件已經是最終版本﹛

11月6日,歐盟貿易委員曼德爾森將訪華,与中國商務部長薄熙來討論該份文件,同時進行歐中新的<伙伴關系与合作協定>的貿易部分談判﹛安博表示,歐盟將全力爭取各成員國在今年年底前結束對新戰略文件的討論,在明年1月左右,与中國達成新的<伙伴關系与合作協定>﹛

開列談判清單

"中國是歐盟貿易政策最大的挑戰"是這份貿易文件的第一句話﹛

在歐盟看來,挑戰不僅表現在目前中國是歐盟的最大進口國﹛歐盟是中國第一大貿易伙伴和第一大出口市場上,更表現在龐大的貿易逆差﹛富有競爭力的中國制造業﹛貿易摩擦等一系列問題上﹛

首先,歐盟繼續要求中國履行完成加入WTO時所做的承諾﹛文件指出,盡管中國的非農產品的平均關稅已經按照WTO要求,降到了8.8%,但是中國在紡織品﹛服裝﹛皮革﹛鞋﹛陶瓷﹛鋼鐵﹛車輛等產品上的關稅仍然過高﹛

對此中國入世談判代表﹛前海關關稅司司長吳家煌向本報記者表示,中國在關稅問題上,已經100%地履行了加入WTO時的承諾,歐盟的指責可能是根据自身標准,而非WTO標准﹛

其次,歐盟認為中國檢驗檢疫標准与國際標准不同,從而對歐盟中小企業形成了非關稅壁壘,阻礙了歐盟產品﹛特別是歐盟農產品進入中國﹛在政府采購方面,歐盟認為,現在大部分采購領域仍然對歐盟企業關閉,同時在一些國際訂單中,中國政府將要求歐盟企業將相應技術轉讓給中國作為附加條件﹛

另外,歐盟指責說,中國在一些關鍵工業,如汽車﹛鋼鐵﹛半導体﹛造船上,使用"中國优先"的做法,違反了WTO非歧視性原則﹛尤其是在國內或地區領頭企業上,中國給与這些企業更好的信貸和稅收政策,這在鋼鐵和汽車行業尤為明顯,這些領域都執行支持國產并且鼓勵出口的政策﹛

与這一指責直接相關的是,歐盟与美國將中國的汽車零部件進口糾紛提交WTO的決定﹛根据本報記者了解,中國已經在9月28日拒絕了歐盟﹛美國﹛加拿大提出的"WTO就中國汽車零部件進口管理設立專家小組進行調查"的提議﹛但如果在10月26日的WTO第二次會議上,三方仍然繼續提出要求,專家小組將自動成立﹛

在投資方面,歐盟表示,至今歐盟企業仍不能在制造業和服務業的相關領域設立獨資企業,必須与中國合資﹛歐盟委員會承諾說,歐盟將全力要求中國取消對歐盟企業強制性的技術轉讓要求﹛出口限制和對國內戰略工業的補貼,并要求中國加強對知識產權的保護﹛

值得注意的是,在這份戰略文件中,歐盟指責中國限制原材料出口的做法﹛歐盟說,中國現在已經是世界第二大燃料進口國,中國一方面對一些原材料進口給予補貼,另一方面在煤炭﹛焦炭﹛稀土﹛皮革和生絲上實行出口管制,扭曲了世界原材料市場的价格﹛歐盟表示,它將要求中國讓市場因素來決定原材料的貿易﹛

不排除利用WTO解決問題

盡管列出了諸多要求中國政府改善的領域,但歐盟這份貿易戰略文件的口气明顯軟于去年2月14日美國政府公布的新對華貿易戰略﹛歐盟強調,在解決和中國在貿易﹛投資上遇到的問題時,仍然遵守"對話优先"的原則﹛

但是歐盟同時表示,如果對話失敗,將利用WTO的爭端解決机制來達成多邊協議﹛文件說,"這不是一個以對抗代替合作的問題,而是創造一個建立在目標明确的多邊規則下的健全關系﹛"

歐盟的戰略調整一個重要原因是歐盟對華逆差的不斷增加﹛安博此前對本報表示,根据歐盟2005年統計,歐盟對華逆差達1200億美元,同時歐盟對華出口增長不到3%﹛因此歐盟方面認為,為了減少逆差,必須擴大中國對歐盟產品的市場准入﹛中國方面統計顯示,今年1-8月,中國對歐盟順差為535.6億美元﹛

為了達到讓中國擴大市場准入的目標,歐盟委員會將在2007年做出一個"中國市場開放与中國履行WTO義務"的評估,同時,在2007年,歐盟也將全面調整自己的市場准入戰略,希望能夠以此增加歐盟對華出口﹛

預計在11月曼德爾森訪華期間,將和薄熙來談到消除國外投資限制﹛加強知識產權保護﹛地理標志等問題,以最后達成新的<伙伴關系与貿易協定>﹛