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商務部重施配額管理

﹛﹛与其說這個紡織品出口臨時管理辦法是受中歐協議的推動發布的，不如說主管部門整肅紡織品出口的念頭由來已久﹛

﹛﹛﹛在中歐談判前，我們就已經考慮如何規范紡織品出口﹛到這個辦法的公布，規范終于得到一個途徑﹛﹛商務部外貿司司長魯建華表示﹛

﹛﹛辦法規定，7月20日起，企業紡織品出口必須取得商務部發出的出口許可証﹛商務部同時給出了計算允許出口數量的公式，即以紡織品企業在該辦法正式實施前的12個月的出口額為基數，給予2004年后6個月的出口額30%的權重，2005年1月到6月的出口額70%的權重，出口到非設限市場和設限市場的金額又分別占30%和70%的權重﹛

﹛﹛商務部研究院國際部主任趙玉敏積极評价了這個辦法：﹛前12個月的出口額基本体現了出口貿易紡織企業的出口實力﹛按照市場來細分出口數量，可以避免配額數量的浪費﹛﹛

﹛﹛辦法同時否定了其只針對歐盟市場的傳言﹛根据辦法，全球對中國紡織品設限的市場和与中國有協議的市場都將依据辦法執行，換句話說，一旦中美達成与中歐類似的協議，對美出口也將執行這個辦法﹛

﹛﹛魯建華認為，商務部力圖在國內進行有效規范和引導，并不是設置配額去限制企業的發展，這些措施更多的目的指向培育穩定的國際貿易環境﹛

﹛﹛為防止重啟配額管理會出現炒賣配額的現象，辦法特別規定，紡織品臨時出口許可証不得轉讓﹛買賣﹛偽造和變造，否則將依法予以處罰，商務部可以同時取消其已獲得的出口許可數量﹛

﹛﹛出台之前兩遭質疑

﹛﹛在中歐紡織品協議達成之后，紡織品行業內部就傳開了商務部要出台管理辦法的消息﹛﹛中歐紡織品協議達成之后，商務部努力想實現一個相對平穩的對歐紡織品出口的局面，而不再是一擁而上以至于再次發生貿易摩擦﹛所以，這個辦法早在預料之中﹛﹛中紡集團宣傳辦主任趙女士証實了這种說法﹛

﹛﹛雖然管理措施的出台早在意料之中，但如何規范﹛以何种依据規范合理出口則讓業內議論紛紛﹛据了解，在辦法出來之前，商務部至少遭遇了兩次質疑﹛

﹛﹛6月13日，商務部在京召開紡織品企業通報會，會上拿出一份征求意見稿，明确表示將對輸歐紡織品的數量做出限制，并表示將按照今年1到5月的出口金額來排名，然后依此來分配出口量﹛這個方案當場就遭到質疑﹛据一參會的紡織品企業曹先生說，眾多企業認為商務部确定配額數量的方式值得商榷﹛他說，有一部分企業自今年1月以來出口暴增，但大部分企業出口則受到限制，有所萎縮，甚至還有部分企業屬于下半年出貨的企業，所以這個辦法有失公平﹛

据悉，會后商務部舉行內部溝通會，對該方案進行了修改﹛3天后，商務部移師南京，召集了南京本地和長三角少數企業參加的會議，討論修改過的紡織品臨時出口管理辦法﹛由于對商務部可能公布的辦法不清楚，上海東方國際集團有限公司﹛上海紡織控股集團和上海飛馬等74家上海紡織品企業連夜向商務部外貿司司長魯建華遞上了一份﹛陳情書﹛，呼吁商務部分配時注意妥當安排﹛上海飛馬公司茅霞華介紹，多數上海企業認為，按12個月的出口額來定基數才能体現公平性﹛

﹛﹛這兩次爭論讓辦法的公布日推遲了數日﹛

﹛﹛商務部戰略設自限

﹛﹛﹛商務部變﹛他限﹛為﹛自限﹛，有自己的考慮，也有一定的戰略意義﹛﹛商務部研究員梅新育評价說﹛

﹛﹛在紡織品行業屢次呼吁自律都沒有得到回應的情況下，商務部的措施更容易被看成是整肅紡織品企業出口的行動﹛運用出口配額管理，商務部不僅能有效掌握出口數量，還能准确把握出口結构﹛

﹛﹛由于企業的每一次出口都必須得到商務部的出口許可証，中國紡織品進出口商會副會長曹新宇提醒企業，盲目搶發商品可能會給自己造成不必要的損失﹛﹛第一，你不一定會得到所需要的(許可証)數量；第二，如果你拿不到這個數量，不但這批貨的价值無法實現，同時可能還要承擔違約責任﹛﹛

﹛﹛商務部的這一措施無疑与中歐﹛中美紡織品貿易爭端有關﹛6月17日，美國貿易談判代表辦公室主動邀請商務部官員進行視頻會議，磋商中美紡織品摩擦﹛這是在6月5日美國商務部部長古鐵雷斯無功而返之后，該國首次啟動磋商﹛17日的會后，美國貿易談判代表辦公室發言人表示，中美很可能達成類似于中歐的協議﹛無疑，美國看到了中國國內限制紡織品出口無規則增長的決心，商務部也希望看到這樣﹛貿易環境穩定﹛的結果﹛

﹛﹛企業冰火兩重天﹛

﹛﹛從某种意義上說，辦法的出台讓紡織品產業面臨著殘酷的重新洗牌，因為有一定實力的企業將獲得穩定出口的机會，而另一部分企業很可能遭遇滅頂之災﹛

﹛﹛据了解，珠三角和長三角部分外資﹛三資和民營企業在今年全球紡織品配額制取消后，出口增長較快，造成了歐盟和美國市場中國紡織品大量增加的情況，進而導致貿易摩擦﹛在辦法出台后，這些企業絕大部分不會獲得很大的出口數量，很有可能逐漸退出紡織品產業﹛

﹛﹛﹛如果企業目前的訂單不足﹛庫存不足或開工不足，此后的出口必將趨于理性﹛﹛WTO紡織品貿易談判代表李月印分析﹛

﹛﹛魯建華也承認，雖然在制定出口管理辦法時考慮對大企業和中小企業﹛外資和內資企業一視同仁，但無疑出口能力強﹛產品附加值高的企業得到的机會更多﹛