﹛﹛我國反傾銷調查呈現以下特點：

﹛﹛第一，加入WTO后，反傾銷調查力度進一步加強，初步發揮貿易政策工具的功能﹛1997年至2001年底我國加入WTO前的5年中，反傾銷立案12起；而從2001年底我國加入WTO后至今3年的時間內，反傾銷立案22起﹛上述對比表明，加入WTO后，由于我國進口關稅進一步降低，非關稅壁壘進一步削減，進口貿易額迅速增加，加之進口產品不公平貿易行為的客觀存在，國內產業運用反傾銷措施的情況日漸增多﹛

﹛﹛第二，反傾銷調查涉案產品類型較集中，涉案產品多為原料性產品，主要涉及化工化纖(26起)﹛鋼鐵(3起)﹛造紙(3起)﹛光纖(1起)﹛食品添加劑(1起)等行業﹛我國反傾銷案件中化工產品相對集中屬正常現象，与全球范圍內反傾銷案件分布特征相同﹛根据WTO統計，從2001年至2003年底，全球反傾銷案件總數為866起，其中化工﹛塑料和橡膠行業的反傾銷案件就有336起，占全部反傾銷案件總數的39.8%﹛

﹛﹛第三，反傾銷涉案國家和地區比較集中，34起案件共涉及22個國家和地區(包括歐盟和我國台灣地區)，特別高度集中在韓國(24起)﹛日本(20起)﹛美國(17起)﹛歐盟地區(12起)﹛俄羅斯(7起)和我國台灣地區(7起)﹛涉案國家地區集中的原因一是，對韓國﹛日本和台灣地區，我國目前處于逆差地位，雙邊貿易不均衡帶來的貿易摩擦必然反映在反傾銷調查當中；二是，美國﹛歐盟﹛俄羅斯等我國主要貿易伙伴，在某些產業上具有比較优勢，存在這些國家企業得以傾銷的方式侵占中國市場的可能﹛

﹛﹛一﹛反傾銷調查的成交分析

﹛﹛1.緩解入世后相關行業面臨的壓力，有效調控涉案產品進口﹛

﹛﹛加入世貿組織后，我國按照承諾大幅削減關稅，取消非關稅措施，關稅總水平已由1992年的42.7%降至2004年的10.4%﹛在這种情況下，我國進口快速增長，2002年進口達2952億美元，比2001年增長21.2%；2003年進口達4128億美元，同比增長39.9%；今年第一季度還出現了貿易逆差﹛

﹛﹛反傾銷調查是WTO允許的救濟手段之一，依法調查并采取相應措施，可适當提高進口門檻﹛因此，對于大幅削減關稅或取消非關稅措施的部分產品，反傾銷措施可在不違背世貿規則和入世承諾的前提下，一定程度上發揮調控進口功能﹛截至2004年11月30日，我國已經結案的23起反傾銷調查中，有13起案件通過加征收反傾銷稅，部分程度上減輕了我國入世時削減關稅和非關稅壁壘的承諾帶來的影響﹛

﹛﹛2.遏制國外企業不公平競爭，維護國內產業安全，促進國內產業健康發展﹛

﹛﹛截至2004年11月30日，我國已經結案的23起反傾銷調查中，85%以上的調查產品(23起中有20起)分布在政府重點發展的產業中，涉及的產品名列﹛國家科技攻關項目﹛﹛﹛中國高新技術產品目錄﹛﹛﹛當前國家重點鼓勵發展的產業﹛產品和技術目錄﹛﹛﹛關于用高新技術和先進适用技術改造提升傳統產業的實施意見﹛﹛﹛關于加大投資力度﹛加快改造步伐促進經濟結构調整和重點行業上水平的意見﹛﹛﹛外商投資產業指導目錄﹛等文件中﹛在上述政府支持發展領域中，國內產業一般處于起步階段，規模較小，技術不成熟，市場份額較低﹛因此，國外規模大﹛實力強的企業得以低价向我國出口，侵占我國內市場份額，壓制國內產業發展﹛通過反傾銷調查，若采取措施，一般都對國外進口產品征收為期5年的反傾銷稅，且經過复審后還可以繼續征稅，這就有效防范了國外大量低价競爭產品的衝擊，為國內產業贏得寶貴的調整時机，國內產業可以在這段時間內得以利用當今世界前沿技術改造或更新設備，提高生產效率，增加新生產線，擴大生產規模，迅速降低生產成本，加強產品的國際競爭能力，進而調整和优化產業技術和產品結构，創造新的經濟增長點﹛事實上，已有越來越多的國內產業從反傾銷措施中受益﹛

﹛﹛進口反傾銷對維護國內產業安全和促進結构調整的作用鮮明地体現在鄰苯二酚反傾銷調查中﹛鄰苯二酚產業屬高技術產業，1999年以前我國沒有鄰苯二酚工業化裝置，需求主要依賴進口，國外主要生產企業均不對華轉讓技術﹛在我國不能生產該种產品時，進口价格每吨9万多元人民幣﹛為了打破國外企業壟斷局面，國家將鄰苯二酚作為﹛七五﹛﹛﹛八五﹛﹛﹛九五﹛重點課題進行攻關，連云港三吉利化學工業公司与20余家科研單位進行合作，率先于1999年建成自主知識產權鄰苯二酚裝置﹛在我國研制成功試生產時，進口產品价格即降到4万多元，接近生產成本﹛在我國企業批量生產時，進口產品价格降到2万多元，對連云港三吉利公司造成巨大衝擊，2001年其鄰苯二酚裝置被迫停產﹛2002年3月1日我開始對原產于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調查，并在2003年9月1日開始征收20-79%的反傾銷稅，最終使國內鄰苯二酚銷售价格得以恢复，企業出現轉机，一個高新技術幼稚產業得到了應有保護﹛

﹛﹛3.反傾銷調查使國內企業了解掌握世貿規則，并使之對我國入世和入世應對工作充滿信心﹛

﹛﹛參与多邊貿易体制和自由化貿易，就意味著國內群体的有得有失﹛各國政府可以宣揚從自由化貿易中獲得的利益，但更需要向在此過程中利益受損的國內群体作出交待，否則將面對越來越激烈的反對浪潮﹛而向為開放本國市場付出代价的國內群体作出交待的方法之一，就是訴諸反傾銷﹛例如，美國國會在2002年8月份的﹛TradePromotion﹛Authority﹛法案里明确地說，﹛為了确保美國的工人﹛農民和企業能夠在公平基礎上參与競爭并從互惠的貿易減讓中受益，必須保留美國強有力執行包括反傾銷﹛反補貼和保障措施在內的貿易救濟法律制度的能力，避免削弱針對傾銷和補貼等不公平貿易行為的國內和國際規則的效力﹛﹛

﹛﹛同樣，我國通過依法開展反傾銷調查，維護了特定國內企業的合法權益，也增進了國內企業對世貿規則可為我所用的認識﹛實踐中，有些長期以來遭受國外反傾銷調查的國內企業，即通過運用反傾銷手段抵制國外企業不公平行為，結束了被動挨打的局面﹛例如，上海寶鋼在1996至2001年遭受了國外9起反傾銷調查，受到諸多不公平待遇﹛1998年，寶鋼聯合鞍鋼等國內鋼鐵企業，准備依法對原產于韓國等地區的進口冷軋板卷提出反傾銷調查申請﹛在寶鋼等國內鋼鐵企業有所動作的情況下，以浦項鋼鐵公司為首的韓國鋼鐵企業風聞后，不得不來華向寶鋼等中國企業賠禮道歉，且在此后策略性地提高了出口价格，有節制地減少出口量﹛自此，寶鋼開始嘗到了運用反傾銷法律武器應對國外產品不公平競爭的甜頭﹛越來越多的國內企業也對世貿規則﹛我國入世決策和應對工作有了更深刻了解，增強了對政府相關工作的信心﹛

﹛﹛二﹛完善反傾銷的對策建議

﹛﹛我國的反傾銷調查已取得初步成效，在入世前過渡期中一定程度上緩解了進口衝擊，保護了國內產業，但同時也還存在一些薄弱環節和問題，需進一步予以完善﹛

﹛﹛1.重視反傾銷調查法律效果和政策效果的統一﹛

﹛﹛各國的反傾銷調查都不僅僅是單純的法律程序，而是一項重要的貿易政策工具，反傾銷制度更多地被稱防衛工具(DEFENCEINSTRUMENT)，救濟政策(REMEDYPOLICY)﹛例如在美國，眾多議員紛紛利用反傾銷調查以獲取選民﹛在今年美國對我發起的木制家具反傾銷調查中，便有多位議員在背后參与，北卡萊納州的參議員伊麗莎白曾聯合其他8位參議員就此案向美商務部和國際貿易委員會致信施加壓力﹛

﹛﹛与此同時，特定產品的反傾銷調查与國際國內經濟運行﹛宏觀經濟政策密不可分﹛例如，今年受全球經濟強勁复蘇影響，全球鋼材价格一直持續高位狀態，而且國內固定資產投資保持較高增長速度，從而帶動我國鋼材市場需求增長，國內冷軋板卷資源出現階段性短缺局面，因此，商務部對進口冷軋板卷中止征收反傾銷稅﹛

﹛﹛可見，反傾銷調查不僅僅是單純的法律程序，在調查過程中應該綜合考慮經濟形勢﹛外貿外資政策﹛國別政策﹛產業政策﹛競爭政策等，切實使反傾銷措施正面效果最大化，負面影響最小化﹛

﹛﹛2.慎重處理上下游產業發展之間的關系﹛

﹛﹛我國進口反傾銷調查集中在化工產品，其中的一個突出問題即對上游產品征收保護性的反傾銷稅，意味著下游產品生產成本的增加，特別是當下游產業的產品价格調整空間較小或也受到進口產品衝擊時，下游企業的生產經營可能出現困難﹛在個別案件中，上﹛下游產業間的利益衝突甚至顯得尖銳﹛

﹛﹛因此，必須統籌兼顧處理好反傾銷調查涉及的上下游產業間關系：第一，一個產業受到損害，從長遠看，對其下游產業的發展也會帶來不利影響，從這個意義上講，應當依法保護受損害產業的利益，但是，一定要給与有關利害關系方充分發表意見的机會，使反傾銷調查做到依法決策﹛科學決策和民主決策﹛第二，根据世貿組織有關﹛從低征稅﹛的原則和我國反傾銷條例中關于﹛公共利益﹛的規定，借鑒歐盟﹛加拿大等國(地區)的經驗，應逐步形成一套符合我國國情的做法，盡可能減少反傾銷對下游產業的影響﹛如：計算產業損害幅度，在傾銷幅度与損害幅度的比較中從低征稅；有些案件可采用﹛价格承諾﹛方式，既保護了國內產業，又可保持一定的進口數量，滿足下游企業的需要﹛第三，受到反傾銷措施保護的產業應當從長遠利益出發，保持理性价格，防止价格暴漲對下游產業的影響，從而實現﹛雙贏﹛的目標﹛

﹛3.加大調查前預警分析和調查后跟蹤評估的力度﹛