﹛﹛在中國加入WTO后，關稅壁壘來限制中國產品的空間越來越小，現在，反傾銷被不少國家及企業視作貿易保護和排斥外來競爭者的新手段﹛隨著中國經濟的持續增長和出口數量的不斷增加，對我國發起的反傾銷訴訟日益增多，迄今為止，各類被訴案件已達700多起，反傾銷指控由歐美發達國家開始向發展中國家蔓延，被訴產品傾銷的范圍不斷擴大﹛ 反傾銷訴訟的本質是利益之爭﹛當大批量物美价廉的﹛中國制造﹛走向世界市場，必然會与其他國家的企業遭遇衝突﹛其中的﹛非市場經濟國家﹛的說辭，就成了一些國家指控中國企業搞傾銷的最好借口﹛政府﹛協會和企業要做的，不僅是要遵守游戲規則，還要熟練用好游戲規則，要上下協力，積极應訴，避免成為善良的﹛挨打者﹛﹛因為在國際貿易和全球經濟的舞台上，沒有人情，只有規則，只有利益﹛
近年來，許多國家針對我國采取的反傾銷，使中國受到嚴重損害﹛中國商務部產業損害調查局局長王琴華今年11月披露，迄今為止，中國受到其他國家發起的反傾銷調查案件已達600余起，加之其它反補貼保障措施﹛特殊保障措施等貿易救濟措施案件，中國作為被訴國的案件已高達700多起﹛2003年，中國遭遇反傾銷的出口金額約為22億美元﹛各國對我出口產品濫用反傾銷已經构成了對我國經貿發展的實質性障礙﹛
分析我國產品遭遇反傾銷指控的原因，理清思路并采取相應對策，是我國企業進一步拓寬國際市場的當務之急﹛
1國際反傾銷事出有因
�𠈔炩刉P成為貿易保護的新工具
反傾銷是進口國依据本國的反傾銷法，由主管當局經過立案調查﹛确認傾銷對本國同業造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施的調查程序﹛反傾銷作為GATT和世界貿易組織認定和許可的貿易保護措施，是國際通行的保護國內產業的手段，也是用來對付不公平競爭的必要工具﹛
WTO最主要的三大原則是：非歧視原則﹛市場開放原則﹛公平貿易原則﹛如果發生了傾銷，受損害的成員方可以用征收反傾銷稅的方法，來反對不公平貿易，維護國際貿易的公平﹛反傾銷与其他貿易壁壘相比，具有形式合法﹛容易實施﹛能夠有效保護國內產業且不容易招致報复等特點﹛而指控傾銷一般需要兩個條件：一是傾銷存在，二是造成損害﹛
1904年加拿大最早出台了﹛反傾銷法﹛﹛烏拉圭回合談判后，在貿易自由化的呼聲下，世貿成員采取關稅和非關稅壁壘的空間已經日益縮小，因而反傾銷作為WTO允許的法律手段，被不少國家視作保護本國國內產業的利器而廣泛使用﹛同時，反傾銷還被一些企業用作排斥外來競爭對手的殺手 ，濫用反傾銷的貿易保護主義傾向也日益明顯﹛
�坾~國對華反傾銷的主要特點
具体分析，國外針對中國的反傾銷，目前集中表現出以下几個特點：
--在對我國產品提出反傾銷指控的國家和地區中，歐盟﹛美國一直是﹛重點戶﹛，在對華反傾銷指控案中所占的比例也最大﹛我國遭遇的第一宗反傾銷指控就是1979年歐盟針對我國出口的糖精﹛鹽類和鬧鐘發起的﹛近年來，指控与日俱增﹛
--被訴產品傾銷的范圍不斷擴大﹛近些年來，只要他們認為危害到或將要危害到本國產業的產品，都可以列為傾銷產品的范圍﹛涉及鞋類﹛電工刀﹛打火机﹛油漆刷﹛自行車﹛鉛筆﹛抽屜滑軌﹛箱包﹛樹脂餐具﹛不鏽鋼餐具﹛剎車盤﹛剎車鼓﹛電纜繩﹛彩電以及化工原料和農產品等4000多种商品﹛尤其是美國的特別301條款和超級301條款，還相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務﹛投資等領域，其可訴的范圍有進一步擴大的趨勢﹛
--反傾銷訴訟已經成為跨國公司在全球市場上應對中國產品衝擊的主要手段﹛由于中國出口產品价低﹛量大﹛厂商分散的特點，也很容易成為國外反傾銷訴訟的目標﹛
--對華反傾銷國家和地區開始向發展中國家和地區延伸﹛在歐盟﹛美國等發達國家對我提起反傾銷指控日甚一日的同時，俄羅斯﹛印尼﹛阿根廷等發展中國家和地區也加入到對我反傾銷指控的隊伍中來，大到机電﹛化工等附加值高的產品和紡織品﹛玩具等大宗產品，小到餐具﹛煙花﹛挂鎖﹛紙牌等低附加值的產品，寬范圍地實施了反傾銷措施，使雙邊貿易受到嚴重影響﹛
�𩅛陘陘\中國遭投訴日益增加
首先，在過去的十年中，我國的進出口貿易規模已由世界第十二位上升到第四位﹛一個國家外貿出口的迅速增加，往往會導致國外反傾銷投訴隨之增加﹛不僅中國如此，其他國家也曾面臨這樣的局面﹛
1990年前，當時被稱為世界工厂的日本被訴傾銷最多，其次是當時經濟高速發展的韓國与中國台灣﹛1993年以后，隨著中國經濟的持續增長和出口數量的不斷增加，對我國發起的反傾銷訴訟日益增多﹛可以說，遭到傾銷投訴多的國家，往往是出口成功的國家﹛因為一個國家商品出口到另一個國家，常常會影響甚至損害對方的產業﹛以前各國是靠高關稅來保護本國產業，隨著關貿總協定和世貿組織八輪回合的多邊談判，逐步降低了關稅門檻，為了繼續保護本國產業，各國越來越多地采用了反傾銷﹛反補貼﹛保障等措施﹛
其次，中國与歐美等發達國家在中國市場經濟地位問題上的爭議由來已久﹛近20年來，雖然我國改革開放和市場經濟建設取得了有目共睹的巨大成就，并且已經加入了世界貿易組織，但中國仍被視為﹛非市場經濟國家﹛﹛因此，在進行反傾銷調查時，一些國家并不是以中國商品的國內价格為准，而是以﹛替代國﹛的价格作為參照，這也使我國應訴反傾銷調查的國際法律和政策環境更為复雜﹛一些國家在反傾銷調查中，往往采取歧視性政策，以与中國產品价格存在較大差异的國家作為﹛替代國﹛，以致于出現諸如用馬來西亞的勞動力﹛印度的煤价﹛恒河的運費來計算中國產品正常价格的荒謬做法，這也給一些國外企業隨意投訴中國產品傾銷提供了可乘之机﹛
其三，國際經貿形勢使然﹛一方面，近年來西方國家經濟普遍不景气，為保護本國產品的國內市場，他們頻繁運用反傾銷措施來限制外國產品進入﹛另一方面，烏拉圭回合協議生效后，要求各國大幅度削減關稅和取消進口數量限制，為抵消由此對本國工業的衝擊，各國紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施﹛中國近年來經濟發展迅速，出口產品种類多﹛數量大，保持對較多國家特別是西方國家貿易的順差，自然成了反傾銷的主要對象之一﹛目前的一個新趨勢是，當一國對中國的某一產品提出傾銷投訴后，其他國家因為害怕中國產品會轉而大量進入他們的市場，往往也會跟進反傾銷﹛
2對﹛中國制造﹛投下陰影
1979年以前，我國的年出口額不足100億美元，占世界出口總額的0.75％，沒有一起反傾銷案﹛2003年我國出口總額達4384億美元，我國貨物貿易出口額占世界貿易總額的比重上升到6％，中國被反傾銷投訴的案件迅速增至700多起，可見出口增加与反傾銷指控多成正比﹛
改革開放以來，中國已對价格体制進行了徹底改革，絕大部分產品實行了市場調節价格，更不存在國家壟斷貿易的情況﹛但是，在國際社會上，仍然把中國視為一個﹛非市場經濟國家﹛，這就使反傾銷施用于中國，有諸多不公平之處﹛主要体現在：
--﹛公平价格﹛不公平﹛以美國為例，由于中國出口商品的國內市場价格或向第三國出口的价格不被作為﹛公平价格﹛，因此，我國商品只有在不低于美國﹛同類產品﹛的价格向美國出口時，才有被免于受到傾銷指控的可能﹛這是不公平的，它反映了美國反傾銷法在适用我國出口商品時，缺乏透明度和可預測性﹛這從根本上違反了法律的基本因素﹛
--﹛替代國﹛价格的方法缺乏可行性﹛選擇﹛替代國﹛的方法具有理論上的意義，但在實踐中卻缺乏可行性，執行起來往往是不公平的﹛在涉及中國出口商品的反傾銷案中，找到恰當的﹛替代國﹛是非常困難的﹛例如在蜡燭反傾銷案中，美國商務部選擇馬來西亞作為﹛替代國﹛，但其人均國民收入卻高出中國6倍，它的蜡燭品种及質量也与中國的蜡燭不同﹛連美國商務部的官員也承認以馬來西亞作為﹛替代國﹛是不合理的，但又無法找到更為适合的國家﹛所以﹛替代國﹛的方法在許多案子里都是不現實和不公平的﹛對中國出口企業來說，美國所選用替代國是不确定的，這使中國企業在出口商品定价時無所适從，也就無法避免反傾銷訴訟﹛
--大批企業由此喪失市場﹛更為嚴重的后果在于，一旦反傾銷訴訟成立，它將适用于該案產品的所有進口，涉及到大批同類企業﹛而且反傾銷稅或義務承擔等期限比較長，這就使中國產品有可能喪失大片市場，使中國出口增長的穩定性与成長性受到根本性影響﹛如：1988年，歐洲企業提出針對中國彩電的反傾銷訴訟，導致1998年歐盟對所有中國彩電征收44.6％的反傾銷稅，中國彩電被迫退出了歐盟市場﹛
3我們需要哪些策略應對
�𠈔炩刉P的預防之道
要抵制反傾銷，我們必須掌握好世貿組織的游戲規則，并相應建立健全的﹛反應快捷的反傾銷預防應對机制﹛有效預防反傾銷，應從以下几個方面入手﹛
--規范出口競爭秩序，自覺抵制低价出口競爭行為﹛反傾銷的法律目的在于抵制不公平价格競爭行為，低于正常价值出口就成了反傾銷指控的首選目標﹛一般來講我國企業不具備傾銷的實力，這是我國對外貿易的主流﹛為了防止個別企業低价出口扰亂市場，我國政府有關部門頒布了處罰低价出口行為的規定，加大處罰違規企業的力度﹛作為企業還應自覺抵制低价出口行為，減少國外反傾銷的誘因，防止授人以柄﹛
--充分利用WTO多邊爭端解決机制，反擊各國對我的歧視待遇﹛我國一方面可以利用入世后在多邊貿易体系中的發言權來維護我國的合法權益，另一方面要利用WTO爭端解決机制，加大對歐美等國在反傾銷投訴方面對我國的歧視政策的評判力度，以便盡早通過WTO這一多邊貿易体制來維護我國應得的正常待遇﹛
--建立健全反傾銷預警机制，強化法律意識及自我保護意識，提高企業應訴的主動性﹛要建立一支掌握國際貿易法律知識﹛熟悉貿易業務的反傾銷專業人才隊伍，對反傾銷進行專門的研究和專項預防﹛密切跟蹤國際市場行情是防止反傾銷發生的重要環節﹛
--減少風險，走市場多元化之路﹛預防反傾銷的發生，要研究國際和國內兩個市場的情況，制定正确的价格策略，要做到心中有數，优質优价﹛企業要有目的﹛有步驟地開發市場，切不可盲目進入﹛隨波逐流﹛國內企業在國際市場惡性競价，既影響自己的出口也會破坏已開發的市場﹛要及時和充分了解本企業產品或者其他類似出口產品在進口國的銷售价格和走勢，把握出口產品對進口國同類產業所造成的影響﹛
--重視抗辯和﹛替代國﹛的選擇市場經濟抗辯是我國企業遭受反傾銷調查應注意的重點﹛我國出口企業應積极抗辯，証明我國的市場經濟狀況；應訴企業以在市場經濟体制下運作的情況，敦促有關調查當局改變對我國經濟体制的不合理看法和對企業的不公平待遇﹛在市場經濟問題不能完全解決之前，應盡量根据替代國選擇的方法，提供給調查机關合适的﹛替代國﹛選擇意向，并對不合适的替代國選擇及時作出抗辯﹛
--合力敦促一些國家改變不公平的政策和做法
通過政府和企業的共同作用，証明我國的市場經濟現狀，敦促一些國家修改對華的反傾銷政策﹛相信通過政府的交涉和企業積极應訴的努力，企業將逐步爭取到公平的待遇﹛
�𠈔炩刉P的應訴之道
出口企業一旦被控傾銷，應采取正确對策，積极應訴及時抗辯，爭取對自己有利的結果﹛反傾銷是國際貿易保護的慣例，要用平常心對待，不必大惊小怪，更不要通過新聞媒体煽動民族主義情緒﹛國外的習慣心理是，打官司你不敢應訴是你沒理，有理你才敢應訴﹛因此，企業應重視反傾銷調查的時限性，在規定的時間范圍內參加應訴積极答辯，這樣才視為有效的配合調查，企業才能最大限度地爭取抗辯机會﹛
配合調查主要体現在及時﹛准确地填寫調查問卷，配合反傾銷案件的听証會及實地核查﹛2002年4月，馬來西亞官方正式開展對華自行車的反傾銷調查，涉及國內自行車出口企業數十家﹛然而，全國僅深圳市寶安南方自行車有限公司一家參与應訴并在規定時限內完成了調查問卷﹛2003年1月，馬來西亞裁決承認南方自行車公司的市場經濟運作方式，對其出口至馬來西亞的自行車征收11.83％的反傾銷稅，而對其它所有內地及通過香港出口的中國自行車征收186.09％的高額反傾銷稅，此裁決的有效期為5年﹛這宗反傾銷案充分体現了﹛誰應訴誰得益﹛，目前，南方自行車公司出口馬來西亞的自行車已猛增5倍，而且增長勢頭還在持續﹛
積极應訴反傾銷，應當做好以下几個方面的工作：
1.回答問卷，積极答辯﹛据統計，有80％的反傾銷案是由于應訴不力而導致敗訴的﹛應訴不力的原因，除了出口商無力支付高額的律師費用﹛不懂反傾銷的運行机制和法規外，還由于企業財務制度不健全﹛而反傾銷調查和現場核查涉及企業經營管理的各個環節，尤其是產品的成本构成﹛
2.找一個好律師﹛在哪個國家打官司務必聘用哪個國家的律師，在律師的選擇上，應選擇通曉反傾銷所在國的有關法律﹛有反傾銷實踐經驗﹛對我友好﹛熟悉中國國情﹛有較強公關能力的律師﹛當然不要用進口商的律師﹛
3.爭取進口商的協助﹛明确在反傾銷案應訴過程中我方与進口商是利害与共﹛同舟共濟的關系﹛一定要注意調動進口商的積极性，与我們協同工作﹛進口商對原告及國內相同產品工業了解多，在是否對其國內工業造成損害的抗辯中，進口商能發揮很大作用﹛
4.發揮政府和商會的作用﹛反傾銷訴訟涉及面廣，訴訟金額較大，持續時間長，單個企業是難于應對的，商會和政府應承擔起責任﹛商會應協調好本行業价格，向企業宣傳傾銷法，提高企業預防反傾銷的警覺性﹛在企業被提起反傾銷訴訟后，幫助企業填寫調查問卷，准備有關資料，聘請律師，幫助被訴厂商變被動為主動﹛為了支持企業積极應訴國外反傾銷訴訟，行業協會或進出口商會可以考慮建立應訴基金，入會企業依出口額多少按比例上繳年度應訴基金，一旦同類出口產品遇到國外反傾銷指控時，由應訴基金支付相關應訴費用，包括律師費和企業聯合應訴的組織成本﹛
政府要加強相關職能机构建設，代表企業對不公平反傾銷立法和不公平反傾銷決定提出交涉，維護國家對外貿易的整体利益﹛我國外經貿管理部門首先要加強對所有外貿企業生產經營的管理﹛指導和協調，合理地統盤調節全國外貿產品的生產和出口布局，調節出口產品的數量，及時有效地指導出口產品的价格水平，以避免因管理混亂﹛競价過低而遭國外提起反傾銷﹛
對于中國的企業來說，經濟全球化和加入WTO意味著更多的机會，也帶來了更大的風險﹛在許多行業還不具備風險防御能力的情況下，貿易爭端的殺傷力是難以估量的﹛世貿組織允許成員方運用合适的手段保護市場﹛國內企業要做的，不僅是要遵守游戲規則，還要熟練用好游戲規則，避免成為善良的﹛挨打者﹛﹛因為在國際貿易和全球經濟的舞台上，沒有人情，只有規則，只有利益﹛
