輪胎翻修協會認為，廢舊輪胎是可利用的資源，贊成進口；而橡膠工業協會則明确表示，廢舊輪胎是工業垃圾，反對進口﹛准确地說，舊輪胎是資源，廢輪胎是垃圾，關鍵是在進口舊輪胎的同時難免會夾帶大量的廢輪胎﹛那么，到底該不該進口廢舊輪胎呢？

一﹛舊輪胎是可再生資源還是工業垃圾？

中國輪胎翻修利用協會會長姜治云告訴記者，進口一部分可用于翻新的舊輪胎，可以彌補我國橡膠資源的不足，還能節約能源﹛

他解釋說，以規格為９．００Ｒ２０的輪胎為例，翻新一條舊輪胎与生產一條新輪胎相比，可以節省橡膠９千克﹛炭黑４千克﹛鋼絲帘布３．４千克﹛石油１８千克﹛鋼材１．７５千克﹛而且，國內已經從美國﹛德國等國家引進了世界先進水平的預硫化翻新生產線５０多條，合資或國產的預硫化翻新生產線１５０多條，形成了年產預硫化翻胎４００多万條的規模﹛在廢舊輪胎的檢測﹛鑒別方面，國內已經引進了光電技術﹛超聲波和Ｘ光檢測設備，對廢﹛舊輪胎的鑒別已經不是難題﹛更重要的是進口一條舊輪胎經過翻新，其价格超不過新輪胎的５０％，而行駛里程至少能達到新胎的８０％以上，既可為國家節約資源，又可為企業節省資金﹛

國家發改委環境和資源綜合利用司綜合利用處處長馮良說，從資源利用和經濟發展的角度來看，進口舊輪胎對中國來說具有一定的意義和可行性﹛近年來，我國已經成為世界最大的橡膠消費國和最大的橡膠進口國，橡膠對外依存度較高﹛与此同時，國內廢舊輪胎再生資源化產業也在迅速發展﹛以對環境無害的方式把廢舊輪胎利用起來，充分利用﹛兩個市場﹛﹛﹛兩种資源﹛，對我國的可持續發展具有重要意義﹛

二﹛廢舊輪胎利用流程

對于認為舊輪胎是可再生資源的觀點，中國橡膠工業協會理事長鞠洪振在接受記者采訪給予了反駁﹛

他說，中國如果進口廢舊輪胎，主要來源是日本﹛因為，不僅日本离中國近，而且輪胎的質量好﹛那么，日本是個資源比較貧乏的島國，廢舊輪胎既然是那么好的資源，日本舍得賣給中國嗎？還有，怎樣鑒別進口廢﹛舊輪胎﹛進口舊輪胎肯定摻雜廢輪胎，誰來逐一挑選，即便是海關和質檢總局也只能是抽檢﹛就算是能逐一檢查，那么，是在出口國的口岸檢，還是在中國的口岸檢﹛如果到出口國檢查，國家能派大批的人員出國檢查廢舊輪胎嗎？能帶檢測設備嗎？如果是到了中國再檢測，舊輪胎留下，廢輪胎退回去，還是廢﹛舊輪胎一起退回，這些都現實嗎？所以說廢舊輪胎屬于工業垃圾，是有毒有害的固体廢棄物﹛

鞠洪振強調說，更重要的是廢舊輪胎具有很強的抗熱﹛抗机械性，若是將它埋在土地里，１００年也不會分解腐爛﹛若長期露天存放，不僅占用土地，而且會產生大量有害气体，嚴重污染環境，危害人民身体健康﹛正因為如此，世界上除美國﹛馬來西亞等少數國家外，大多數國家嚴禁進口廢舊輪胎﹛目前，國際上對廢舊輪胎還沒有很好的無害化處理技術﹛

﹛更為關鍵的是，進口廢舊輪胎還會衝擊國內輪胎市場﹛﹛鞠洪振說，眾所周知，日本的輪胎質量好，即使翻新過的舊輪胎也比國內生產的新輪胎質量好，而且价格僅相當于新輪胎的一半﹛所以，翻新過的舊輪胎難免會衝擊國內輪胎市場，造成國內新輪胎和產量和价格雙雙下降的局面﹛這也是中國橡膠工業協會和輪胎生產企業強烈反對的重要原因﹛

三﹛我國也面臨廢舊輪胎的無害化處理問題

中國是輪胎生產大國和消費大國，２００４年全國輪胎總產量１．９億條，位居世界第二，國內使用１．４億條，將產生１億條左右廢舊輪胎，我國將成為廢舊輪胎產生量的世界第二大國﹛但目前我國廢舊輪胎回收利用率只有６５％左右，主要做再生膠，輪胎翻新率還不到４％，能利用廢舊全鋼子午胎做再生膠年產５０００吨以上的企業不足１０家，絕大多數企業處理不了廢舊全鋼子午胎﹛采取有效措施，集中全力解決好我國１億條左右廢舊輪胎的無害化處理，已經是一個不小的難題，再進口廢舊輪胎只能增加垃圾量，將使我國成為世界廢舊輪胎垃圾處理場，污染我國環境﹛

中國橡膠工業協會廢橡膠綜合利用分會副秘書長曹慶鑫說，進口廢舊輪胎翻新存在安全隱患﹛從理論上講，舊輪胎指可翻新利用的輪胎，廢輪胎指不能翻新的，但在實際操作中，廢﹛舊輪胎很難區分，貿然翻新就是事故隱患﹛加上國內子午胎翻新技術又不過關，難保翻胎質量﹛中國的高速公路越來越多，如果有的企業為了私利，將廢舊輪胎直接裝車使用，安全隱患更大﹛

風神輪胎股份有限公司董事長曹朝陽告訴記者，在國內大量的廢舊輪胎還沒有處理的的情況下，提出進口廢舊輪胎，會增加我國有毒有害污染物的數量，加大處理難度﹛這有悖于我國大力推進循環經濟﹛有效地利用資源和保護環境和實現可持續發展的初衷﹛构建和諧社會最重要的是安定團結﹛上世紀８０年代和９０年代初，因大量進口廢舊胎衝擊了輪胎及相關行業，造成企業虧損﹛國家稅收減少，職工就業發生問題，影響了社會的安定團結﹛由于國家及時采取了禁止廢舊輪胎進口的措施，才沒有發生大的亂子﹛目前，國內經過３Ｃ認証的輪胎生產企業３００多家，擁有工人３０多万人，再加上与輪胎制造有關的行業，工人就更多了﹛如果形成新一輪衝擊，既減少國家稅收，又將造成職工就業和社會穩定問題﹛輪胎企業大都是國有大企業，投資都是几個億或十几個億，真的被衝垮，國內輪胎工業受損害，會造成嚴重的社會問題﹛

國家質量監督檢驗檢疫總局檢驗監管司處長劉世遠在談到能否進口舊輪胎時說，到目前為止，中國還沒有法律或相關文件明确規定舊輪胎是否可以進口，因此，作為執法者在實際工作中將面臨著巨大的挑戰﹛

据了解，我國最早執行的是進口商品安全質量許可証制度，即ＣＣＩＢ（進出口檢疫）認証，只要符合ＣＣＩＢ認証條件的輪胎，都可以進口，不分新舊﹛但中國加入ＷＴＯ以后，根据承諾，必須要取消進口商品安全質量許可証管理，改為自動進口許口管理﹛于是，原國家經貿委和海關總署聯合制定了﹛重要工業品自動進口許可管理實施細則﹛﹛該細則于２００２年１月１５日以第２６號令正式發布，并要求自２００２年２月１日起執行﹛從﹛質量許可証管理﹛到﹛自動進口許可管理﹛，這是一個根本性的變化﹛也就是說，從２００２年２月１日起，從貿易政策上來講，我國可以進口舊輪胎﹛但眾所周知，進口舊輪胎存在很高的安全和環保風險﹛

﹛大家都明白，舊輪胎的舊的程度千差万別，舊和廢雖然一字之差，但是在口岸是無法鑒別，而如果沒有任何阻攔地放進來的話，那肯定會存在環境和安全隱患，更不要說對國內輪胎企業的衝擊了﹛﹛劉世遠說﹛

國家質檢總局，作為一個執法部門，目前是以﹛舊輪胎具有不安全因素﹛為由來限制它的進口﹛﹛你要進口舊輪胎，那就每一條都要實施檢驗，每一條都必須符合國家強制性標准﹛只要有一條安全項目不合格，那就整批輪胎全部判為廢胎，而廢輪胎是國家禁止進口的﹛﹛劉世遠介紹說，然而誰都明白，整個集裝箱的舊輪胎，如果逐條檢驗的話，總會有部分輪胎的安全項目是不合格的；即使是整個集裝箱的新輪胎，也難免有個別輪胎不達標﹛這樣執行的結果是，國家質檢部門將會面臨著非常大的工作壓力﹛一方面，要對貿易關系人做出大量的解釋；另一方面，這樣做是不得已而為之，是站不住腳的，沒有一個法律﹛法規賦予國家質檢部門這個權力，讓他們理直气壯地不讓舊輪胎進來，因此，當前我國急需盡早出台相關的法律或法規﹛