糧食進口不可避免

由于近年來糧食連續減產，我國已經進入糧食供求關系趨緊﹛价格上漲的波動周期﹛盡管2004年我國糧食生產實現恢复性增長，達9389億斤，比2003年增產776億斤，是我國歷史上年度增產最高的一年，但產銷缺口仍達500多億斤，糧食供需將繼續保持緊平衡﹛高价位態勢﹛目前國內市場在數量﹛品質和价格上對進口小麥等品种具有一定需求﹛

需要關注的是，我國已在2004年全面放開進出口經營權﹛從2005年起，我國進入WTO后過渡期，如果不及時調整和完善糧食進口管理体制，糧食進口經營主体將出現多元化趨勢，不利于國家掌握糧食進口調控的主動權﹛

我國承諾的糧食進口關稅配額在2004年就達到最高水平﹛按照我國原糧口徑統計，小麥﹛玉米和稻谷三种糧食進口關稅配額488.7億斤（小麥192.7億斤﹛玉米144億斤，稻谷152億斤），相當于三种糧食目前產量的8.2％﹛在當前的國際經濟背景下，有關國家將進一步施壓要求我國履行加入WTO承諾，對外開放糧食市場﹛增加糧食進口﹛

今后我國進口糧食不可避免，且呈增加勢頭﹛其中以小麥進口為主，玉米有一定的壓力，大米則無需擔心﹛但應當重視的是，增加小麥等糧食的進口，在确保國內糧食供應和市場价格基本穩定的同時，如果調控不力，也會對國內市場產生巨大的衝擊，當前尤為嚴重的是會打壓國內正在回升的糧价，直接影響農民增收和种糧積极性﹛糧食進口面臨的新形勢，迫切要求盡快調整和完善現行糧食進口管理体制﹛

一個窗口對外

新形勢下的糧食進口管理体制改革，筆者認為應當把握几個基本點：第一，要從被動限制進口轉變為主動調控進口，切實把握進口的規模与節奏，使進口成為我國糧食宏觀調控的重要工具﹛第二，堅持立足國內資源确保國家糧食安全的同時，統籌利用國內外糧食資源，建立利用國際資源彌補我國土地和水資源嚴重短缺的長期戰略机制﹛第三，充分發揮大國效應，全面提升我國作為世界糧食大國的談判能力，确立中國作為世界糧食定价中心的戰略地位﹛

現階段的當務之急是要建立和完善對國營貿易范圍的小麥﹛玉米﹛大米的關稅配額進口專營制度，實行一個窗口對外的集中經營体制；探索對非國營貿易范圍的糧食以及大豆﹛植物油等進口，實行由行業協會統一對外的集体采購制度﹛

之所以要一個窗口對外，首先是應對當前糧食形勢趨緊﹛加強糧食宏觀調控的迫切要求﹛如果放開進口經營﹛多頭對外，則有可能出現類似于目前大豆進口管理的問題，進口無序，管理被動，不能建立有效的進口調控机制，對加強我國糧食宏觀調控﹛穩定糧食市場不利﹛同時，也不利于我國發揮大國效應，掌握國際糧食的定价權和談判的主動權，反而有可能放大糧食進口需求，拉動國際糧价上漲，增加我國糧食進口成本﹛

其次，現階段我國市場經濟体制還很不完善，尤其是糧食市場体系不健全，行業組織嚴重滯后，全國統一大市場還未形成，尚不具備放開糧食進口經營的基本條件﹛

同時，這也符合我國加入WTO時的承諾﹛我國在加入WTO談判中，經過艱苦的努力，爭取到了對糧食等重要農產品進口實行國營貿易專營的權利，因此，現階段對糧食進口實行集中經營制度，符合我國加入時的承諾和WTO規則﹛我國在今年年底放開進出口經營權后，原則上國內一些企業能夠獲得糧食進口經營權，為避免惡性競爭﹛進口無序等問題，切實執行糧食進口國營貿易專營制度非常必要﹛

最后，這也是參与國際糧食市場競爭的需要﹛目前世界各國對糧食進出口主要實行集中經營体制，很少有分散經營﹛多頭對外的情況﹛如糧食出口國加拿大﹛澳大利亞以及一些南美國家，多年來通過小麥局等机构對糧食出口實行一個窗口對外﹛獨家經營的体制﹛尤其是加拿大，多年來始終沒有屈服于美國要求改革其糧食經營体制的壓力，而且在WTO爭端解決机制中獲得認可﹛日本﹛韓國等則通過行業組織和大企業對糧食進口實行統一對外﹛集体采購制度﹛日本在大米關稅化之前，對大米最低市場准入量90％的進口通過國營貿易專營﹛目前惟一例外的是美國，表面上對糧食貿易沒有實行集中經營体制，但實際上糧食貿易被嘉吉﹛ADM﹛路易﹛達孚和邦基四大糧商控制，美國糧食的集中經營程度和對世界市場的壟斷，已經沒有哪個國家能夠与之匹敵﹛因此，在當前國際糧食市場激烈競爭的格局中，我國切不可輕言放開糧食進口經營﹛

為糧食宏觀調控服務

如何調整和完善現行的糧食進口管理体制？筆者認為，今年可考慮進口部分小麥，以穩定國內糧食市場預期﹛第一，除少量高品質軟麥和硬麥允許進入國內市場流通外，進口小麥應直接進入中央和地方儲備，避免打壓國內小麥价格﹛第二，合理安排進口規模和節奏，通過期貨交易鎖定价格風險，分期﹛分批進入國際市場，避免突擊采購和大量采購推動國際糧食价格上漲﹛第三，与加拿大﹛澳大利亞和美國等主要小麥生產國簽訂長期購銷合同﹛進口規模比較大的大豆，也要与美國﹛巴西和阿根廷簽訂長期進口合同，并通過期貨交易規避風險，防止國際炒家和大糧商哄抬价格，增加我國的進口成本﹛

對屬于國營貿易范圍的小麥等糧食配額進口，現階段要堅持一個窗口對外的集中經營体制，充分發揮糧食進口專營的調控作用，貫徹國家意圖，為國家糧食宏觀調控服務﹛

盡快出台相關法律法規，鼓勵組建民間性質的糧油產品進口企業行業協會，對非國營貿易范圍的糧食﹛植物油以及大豆等糧油產品進口，實行﹛業必歸會﹛的制度，由進口行業協會統一對外，集体采購﹛