目的 鼓勵汽車制造的國產化

2004年剛剛頒布的﹛汽車產業發展政策﹛明确規定：﹛國家支持汽車生產企業努力提高汽車產品本地化生產能力，不鼓勵進口全散件或半散件組裝生產汽車﹛嚴格按照進口整車和零部件稅率征收關稅，防止關稅流失，凡進口汽車零部件构成整車特征的，按進口整車稅率納稅﹛﹛但產業政策畢竟是框架式﹛綱領性的文件，并不具有可操作性﹛而﹛辦法﹛的制定与推出，使得這一政策有了明确的可操作性﹛

据了解，﹛辦法﹛共分6章41條﹛對備案管理﹛通關管理﹛整車特征的標准，以及核定﹛征稅原則﹛稅款計征等給予了全面闡述﹛其中，在總則中明确了進口汽車零部件由國家發改委﹛商務部﹛海關總署進行管理﹛3部委成立跨部門的﹛构成整車特征的汽車零部件進口管理領導小組﹛，處理協調与﹛整車特征國家專業核定中心﹛的日常工作﹛

﹛辦法﹛的附則部分著重強調了汽車生產企業若違規﹛違法，將予以嚴懲﹛﹛辦法﹛規定：﹛申報﹛車輛生產企業及產品﹛公告和備案時隱瞞進口零部件构成整車特征的，采用分散進口方式進口零部件組裝汽車整車，并构成整車特征，不向國家發改委﹛商務部和海關總署備案，偷逃關稅和進口環節增值稅，有上述情節之一的，按走私論處，由海關補征關稅和進口環節增值稅，并處罰款，由國家發改委撤銷其﹛車輛生產企業及產品﹛目錄﹛情節嚴重构成走私罪的，移送司法机關追究刑事責任﹛﹛

据介紹，該﹛辦法﹛是在WTO框架協議下，利用關稅差別的經濟杠杆調節作用來提升技術開發能力，而不是強制性本地化生產﹛它与產業政策配套使用，引導海外汽車制造巨頭在中國建立研發基地，將關鍵零部件技術与整車一起引進國內，避免中國變成汽車組裝中心，從而提高國內汽車企業的自主開發能力﹛其最大的特點就是細致，從有關的管理部門，到整車國產化的認証，都有作出了明确的規定﹛

﹛﹛背景 ﹛組裝汽車﹛無助發展

上世紀中，上海大眾曾經是業內的模范，旗下的桑塔納更是讓所有的同行羡慕﹛然而如今桑車的10年路程，卻被同行以短短的一兩年超過，其制胜的手段之一便是依靠進口散件的組裝﹛有些從海外引進的﹛國產﹛新車甚至几乎整車都是海外進口，唯一的國產件只有4個車輪﹛業內人士早就注意到了這一現象，并對﹛造車還是組裝﹛這個問題進行過認真的討論﹛

据統計，在中國現有的120多家整車生產厂中，年產量超過50万輛的企業僅2家，而不足1万輛的多達95家，其中的70家年產量竟在1000輛以下﹛在上批量才能夠降成本獲收益的汽車制造業，這些國內的小厂不僅沒有倒閉，而且還利潤丰厚，其秘訣便在于進口散件的組裝﹛按現有關稅稅率計算，轎車的平均稅率在35％左右，某些零部件關稅的稅率卻降到了10％，稅差25％﹛到2006年7月1日，整車進口關稅稅率為25％，零部件關稅稅率則在2006年1月1日整体達到10％的水平，屆時稅差為15％﹛對于汽車制造企業來說，其中的利潤也可以達到15％-25％﹛

所謂進口散件組裝，按照國際通行說法，簡稱KD﹛KD一般有3种形式：CKD﹛SKD﹛DKD﹛CKD為全散件組裝，SKD則是半散件組裝，而DKD几乎就是車身大總成，裝上4個輪子就是整車﹛以各种不同的KD方式制造汽車，對于厂家來說投資較少，從員工培訓到設備配置都比較簡單，風險也大大地降低，同時可以在短時間內使企業完成原始積累，因而國內許多企業對此趨之若　﹛

如今，﹛辦法﹛的制訂与即將出台，對以進口散件組裝的方式生產汽車進行了嚴格的限制，除了可以有效地打擊偷逃稅收之外，還能依賴政策方面的強力引導，促使海外汽車制造企業將其核心技術和關鍵零部件引入中國進行本地化生產，避免中國變成﹛世界汽車組裝工厂﹛，從而提高國內汽車企業的自主開發能力﹛在這方面，國產家電業的經驗与教訓可以供汽車業認真學習与參考﹛

影響 迅速提高開發新產品的能力

有關﹛辦法﹛即將出台的消息傳出以后，國內各大汽車制造厂對此反映平靜，對于記者的詢問，也大多以文件尚未正式公布為由拒絕作進一步的評价﹛但不少專家還是就這一系列的新政策可能對中國汽車產業發生的影響作了深入的分析﹛

首先，那些依靠進口散件組裝的小型汽車制造厂有可能因為稅率的提高而無利可圖，逐漸地退出這個行業﹛其次，那些引進后技術消化慢﹛產量小﹛市場占有率不高的產品可能提早﹛死亡﹛而不是像現在這樣一直被厂家保護維持著﹛再次，后來者再想進入中國制造汽車可能難度會越來越大，因為建立零件配套体系不僅需要巨額的資金投入，而且需要一定的時間﹛

不過，也有人指出，﹛辦法﹛的正式實施可能使得國內各家汽車制造厂推出國產新車的步伐減慢，尤其是那些﹛与海外同步上市﹛的產品會大受影響﹛因為國內的汽車制造企業在從海外引進新產品之初，往往會從進口散件組裝起步，在迅速推出新車，占領市場取得利潤的同時逐漸完成重要零件的國產化﹛對此，有業內人士指出，只要企業擁有強大的生產組織与開發能力，這些推出新產品時的犧牲并不太大，相反它將促使企業努力完善自己從制造到零部件采購的綜合能力，真正開始擺脫對于海外汽車巨頭的長期依賴﹛