﹛﹛一﹛普惠制的由來

﹛﹛普惠制即﹛普遍优惠制﹛的簡稱，是指工業發達國家据其給惠方案對來自發展中國家的制成品或半制成品給予普遍的﹛非歧視的﹛非互惠的一种优惠關稅制度，它要求所有工業發達國家向所有發展中國家無例外地給予普惠制待遇；其优惠對所有發展中國家均無區別，一視同仁；由發達國家在非對等的基礎上向發展中國家單方提供优惠，而不要求獲取互惠待遇﹛

﹛﹛普惠稅率要低于一般稅率和最惠國稅率，目前普惠制項下的出口產品關稅平均比最惠國稅率低約三分之一，因此，普惠制是一項有利于發展中國家和地區擴大出口的關稅优惠制度，也是世界上關稅最低﹛最有吸引力的一种關稅制度，在政治﹛經濟﹛法律上均有重要意義和作用﹛

﹛﹛普惠制由﹛七十七國集團﹛在1964年第一屆聯合國貿發會議上正式提出，1968年第二屆聯合國貿發會議初步确立，1971年關貿總協定成員國共同決定，由每個發達國家制定各自的普惠制方案，給予發展中國家普遍优惠待遇﹛目前，世界上有32個給惠國家，它們分別為歐盟15國﹛瑞士﹛挪威﹛波蘭﹛日本﹛新西蘭﹛澳大利亞﹛美國﹛加拿大﹛捷克﹛斯洛伐克﹛俄羅斯﹛白俄羅斯﹛烏克蘭﹛哈薩克斯坦﹛匈牙利﹛保加利亞和土耳其﹛除美國﹛匈牙利和保加利亞外，其余29個國家都給予我國出口的制成品﹛半制成品普惠制待遇﹛

﹛﹛從1996年開始，歐盟相繼三次較大規模減少給予我國的﹛受惠﹛產品﹛根据歐盟新的普惠制規定，如果受益國的某類產品具有很強的競爭力（標准是受惠國的任何一种產品如果在歐盟的市場份額超過15%），不再依靠普惠制提高在歐盟的市場份額，這類產品就將從享受普惠制的產品名單中刪除即﹛畢業﹛的說法﹛

﹛﹛二﹛我國玩具在歐盟停止普惠制待遇后的影響預測

﹛﹛歐盟一直是世界上僅次于美國的第二大玩具進口地區，尤其是在2004年東擴后，人口總數增加到4.53億，儿童人數穩定在1億左右，玩具消費屬于較高水平，市場容量巨大﹛歐盟玩具市場進口和銷售相對集中于德國﹛英國﹛法國﹛意大利﹛西班牙和荷蘭等國，其進口量占歐盟進口總量的70%以上﹛按照歐盟海關統計，2003年歐盟（15國）玩具進口額合計54億美元，其中77%源自中國大陸﹛

﹛﹛歐盟是我國玩具出口的第二大市場﹛按照我國海關統計，2003年和2004年，我國玩具向歐盟出口額分別為11.7億美元和12.9億美元，各占當年我國玩具出口總額的19.6%和20.2%﹛

﹛﹛我國出口的玩偶﹛騎乘玩具﹛智力玩具等品种在歐盟市場具有明顯的价格競爭优勢，在歐盟同類玩具進口總量中占据主要份額﹛無可置疑，歐盟過去給予我國玩具的普惠制關稅待遇，對我國傳統玩具出口确實起到過一定的促進作用﹛一旦取消對我國玩具的普惠制關稅待遇，歐盟從我國進口玩具的關稅將要在原來5%左右的基礎上提高大約3%﹛雖然按近年來我國玩具出口歐盟的金額計算，關稅上漲后被征收的總關稅絕對額不大，但很大程度上，上漲關稅中的大部分將無疑會由進口商通過壓低進口价等方式而轉嫁給我國出口企業和生產企業分擔﹛因此，對我國有關企業來說，在遭受油价﹛塑料和鋼材等原材料价格上漲﹛應對嚴格的安全和環保等要求所導致的成本增加的情況下，又將要面臨因失卻普惠制待遇所引起的价格壓力﹛

﹛﹛三﹛歐盟停止給予普惠待遇后，我國玩具企業如何應對

﹛﹛1﹛重視自主開發設計能力，不斷創新玩具品种，培育自有名牌，提高質量和檔次，增加附加值和提高售价，從而抵消因取消普惠制﹛關稅上漲所造成的影響﹛

近年來，我國向歐盟出口的玩具中90%都屬于勞動密集型的傳統中低檔玩具，出口品种結构上存在問題，缺少自有品牌玩具，產品附加值低，主要靠低价競爭，雖然在歐盟市場已占据了較大份額，但在歐盟傳統玩具市場有所萎縮﹛新興玩具進口大幅增長的變化趨勢下，加上即將失去普惠制待遇而使价格競爭优勢減弱，若想進一步擴大出口數量會比較困難﹛因此，必須通過不斷開發設計玩具品种﹛提高檔次﹛創立品牌﹛提高附加值和出口价格等方面下功夫，從根本上解決以低質低价取胜的問題﹛

﹛﹛2﹛加大市場營銷力度，嘗試開拓新的出口市場，努力提高我國玩具在歐盟市場之外的其它普惠制給惠國的市場占有率﹛

﹛﹛3﹛實施﹛走出去﹛戰略，赴境外投資建厂﹛歐盟對其他不發達國家仍實施普惠制优惠政策，可把部分玩具轉往在這些國家加工生產，然后再出口到歐盟或其他与建厂所在國家簽有關稅互惠協議的國家或地區，從而有利于我國玩具利用普惠制鞏固歐盟市場，也有利于借道拓展其它新興市場，同時還有利于我國加強玩具研發能力﹛提高玩具技術含量﹛逐步調整玩具出口品种結构﹛