一﹛ 常規關稅和獨立關稅

1﹛常規關稅和獨立關稅

兩年前根据第289號部長會議令保加利亞采納了歐盟統一的商品編碼和共同稅則﹛去年又修訂了唯一与歐盟稅則不協調的部分，即統一編碼里的﹛普通關稅﹛分為常規關稅与獨立關稅兩個項目﹛以世界貿易組織制定的最高關稅限額為基礎，并根据每年的优惠計划和協議原則，每年就每個商品編號進行調整的稅率稱為常規關稅稅率；政府對不同的商品編號制定的不定期減讓關稅稱為獨立關稅﹛在一般情況下，對來自非特惠伙伴國的進口原則上采用兩种稅率中較低的稅率，從今年起形式上還引入了歐盟臨時取消關稅使用的具体做法﹛

2﹛獨立關稅的實施

這种做法的顯著變化是，臨時取消關稅使用的做法必須經生產者和行業組織提出建議，而不再用保加利亞沿襲至今的做法﹛﹛經主管部門提出建議﹛2003年初把所有獨立的﹛臨時取消的關稅單獨列入﹛海關稅則﹛第5號名單﹛通過了﹛關稅法﹛修改后，部長會議批准了﹛關于引進并執行臨時取消關稅獨立措施的規定﹛﹛此規定自2004年1月1日施行，這意味著自2004年起使用歐盟的做法﹛自今年1月份開始受理相關產業提交的臨時取消關稅的申請，而依据新程序實際臨時取消關稅的做法，到2004年7月1日才生效﹛在今年1﹛7月的過渡期內，對第5號名單里的商品政府仍保留較低的稅率﹛目前保留實施獨立關稅的主要商品有：

﹛大麥﹛玉米﹛小麥零稅率的獨立關稅，目的是穩定國內飼料市場的价格；

﹛制藥用的原材料的低稅率；

﹛苹果壓制片2500公斤的免稅進口限額，目的是保証果膠生產的需求；

﹛可可肉和可可油脂的低稅率；

﹛煙草薄片的低稅率，保証保加利亞煙草公司的需求；

﹛礦物肥料和三營養成分化肥（磷酸氫一銨和磷酸氫二按銨）3%的稅率；

﹛潤滑油里用的添加劑﹛核燃料和核反應堆配件﹛醫用X光膠片﹛鑄鐵和鐵合金等的零稅率；

上述大部分商品自俄羅斯﹛烏克蘭﹛美國和中國進口，保加利亞与這些國家的貿易适用的是最惠國待遇，常規關稅稅率比獨立關稅稅率高﹛不過生產商和行業組織為了在7月以后能繼續享受關稅減讓，應該提交申請并証明關稅減讓的針對性﹛每一次批准臨時取消關稅的做法，政府都將單獨公布有關的政令﹛

3﹛獨立關稅的取消

同時政府終止實施某些商品臨時取消的獨立關稅﹛如目前适用的5%的香蕉關稅，在取消特惠待遇后恢复到以前16%的常規稅率，同時對來自一些享受保加利亞特惠待遇的發展中國家和不發達國家的進口，也可适用12%的關稅，但需要提供各种証書等﹛海關總署向財政部建議取消獨立關稅稅率的理由是：在歐盟國家香蕉的關稅較高，并且香蕉不是市場的主導產品﹛而且通過的有關規定不再允許經進口商提出建議而臨時取消終端消費品的關稅，而香蕉正是這种商品﹛

針對扁豆臨時實施的獨立關稅也被取消了﹛目前的實際做法是，在收獲期到來之前的六個月的時段內關稅為零﹛海關專家說這种特惠待遇擴大了來自亞洲的廉价豆類大量進入保加利亞市場，而且按很高的零售价銷售﹛結果關稅減讓變成了進口商的超額利潤﹛另一方面，即使低關稅方便了消費者，然而這將是對本地生產商的一种打擊﹛換句話說，市場不需要減少關稅，即使關稅高，進口商也有利益可圖﹛自此以后，進口配額內扁豆的關稅是35%，超過配額的是40%﹛与保加利亞簽有雙邊協定的國家可以享受更低的稅率﹛

同樣也是因為市場因素，取消了椰子油和棕櫚油的獨立關稅﹛過去這兩類產品的關稅分別降到3.8%和2.5%，理由是國內不生產這類產品﹛自2004年起根据不同的商品編號确定5.1%至10.9%的關稅，即与歐盟的稅率一樣高﹛

二﹛与歐盟的形式接軌

1﹛自2005年起政府將降低与歐盟常規稅率差額在15%以上的商品的稅率﹛理由是，因即將加入歐盟，保加利亞的關稅要逐步降低到歐盟的關稅水平﹛財政部長負責協調的統一稅則委員會（有保加利亞商工會和保加利亞經聯參加的部門間机构）原則上通過了此決議﹛經濟部也提出了類似要求﹛

2﹛2004年部長會議修訂了涉及保加利亞共同稅則里的530個商品編號﹛主要原因是歐盟稅則里修改了兩章內容：﹛鑄鐵﹛鐵﹛鋼鐵﹛和﹛紙張﹛紙板﹛紙張和紙板制品﹛﹛對鋼鐵一章進行修改的依据是，2002年的﹛關于歐洲煤鋼聯營合同﹛的過渡期已到﹛而修改有關紙制品的條款目的是便于帳目清算和統計資料的搜集﹛不過，有几個商品編號是由國內提出建議后通過的﹛用于CD和DVD生產的聚碳酸酯﹛空白CD和DVD﹛用于CD和DVD生產的電模具和壓模已列入一個單獨的編號﹛這种修改的目的是能統計并管理帶有版權信息貨物的貿易﹛眾所周知，2003年初世界知識產權協會曾提議要將保加利亞列入﹛301號特殊觀察名單﹛，進入此名單的是指保護知識產權措施不力的國家﹛

3﹛對一些不同編號商品的關稅實施﹛均等﹛原則﹛這主要涉及沒有明顯區別而在實際操作中實行的是不同稅率的商品，原因是提供了進行海關欺詐的條件，即按關稅更低的商品編號報關﹛﹛均等﹛的原則是指當國內生產有相同的貨物，則征較高的保護性稅率；而當某种產品國家完全依賴進口時，則從較低的稅率﹛保海關總署關稅政策管理司司長阿﹛安格洛娃解釋說﹛如目前保海關在實際操作中對以下几种商品實施﹛均等﹛原則：

﹛普通的鋼管進口申報為建設油气管道用的鋼管﹛這些產品是很難從外觀上進行分辨，但是前一种的關稅為4.5%，后者則為9.8%﹛由于國內也生產同類產品，因此自今年開始這兩种鋼管的進口則按更高的稅率9.8%進行征收﹛

﹛攝影用的化學品（如靜電型打印机和复印机使用的色粉）的進口關稅自2003年的9%降低到6%，原因是此類商品全部依賴進口﹛2004年以前采用不同技術的打印机和复印机所使用的色粉不同，關稅也不同﹛

﹛各种繁殖雞也按﹛均等﹛的原則征收進口稅

三﹛ 2004年實行的關稅稅率

根据保加入世界貿易組織議定書有關農產品和工業品關稅減讓表的規定，2004年的關稅總水平如下：

1﹛ 工業品的最高稅率為26.8%（對0.2%的工業品适用）﹛

2﹛ 農產品的最高稅率（從价稅）為75%（對0.4%的農產品适用）﹛

3﹛ 對最惠國征收的平均稅率為11.55%，工業品為8.67%，農產品（從价稅）為23.95%﹛

4﹛ 對最惠國征收的加權平均稅率為8.11%，工業品為6.85%，農產品25.10%﹛

5﹛ 根据与歐盟﹛歐洲自由貿易區﹛中歐自由貿易協定﹛以色列﹛立陶宛﹛拉托維亞﹛愛沙尼亞﹛土耳其等簽署的自由貿易協定的規定，同上述國家工業品的貿易實行零關稅待遇，同馬其頓工業品貿易為0.5%的稅率﹛

表1： 2004年保海關平均稅率及其它稅率

平均稅率 加權平均稅率 工業品 農產品

平均稅率 最高稅率 平均稅率 最高稅率

2003年 11.31% 7.73% 8.62% 21.97%

2004年 11.55% 8.11% 8.67% 26.8% 23.95% 75%