﹛﹛一﹛REACH背景知識介紹

﹛﹛﹛一种化學物質，只要沒有証据表明它是危險的，它就是安全的﹛﹛ 這是國際化學品界的一個假定原則﹛迄今為止，世界各國都是按照這個假定原則管理著數以万計的化學品﹛

﹛﹛然而，這一假定原則正在被推翻，取而代之的將是一种更加嚴格的﹛預防原則﹛，即：﹛一种化學物質，在尚未証明其是否存在危險之前，它就是不安全的﹛﹛這是歐盟醞釀多年﹛并將正式實施的REACH制度的重要理論依据﹛

﹛﹛REACH制度，中譯名即﹛關于化學品注冊﹛評估﹛授權与限制制度﹛，是歐盟基于保護人類健康和環境安全的考慮，同時也為提高歐盟化學工業競爭力，追求社會可持續發展，即將要建立的一個統一的化學品監控管理体系﹛按照歐盟的單方時間表，REACH制度目前已由歐盟委員會提交歐洲議會和歐盟理事會，后兩個机构將于2005年末批准，2006年開始實施﹛

﹛﹛然而，REACH制度一出台，便在國際石油化工界引起巨大震動，不僅美﹛日﹛韓和中國反對呼聲高漲，歐盟內部意見也不統一﹛在業界壓力之下，英﹛法﹛德等國政府要求暫緩推進REACH制度﹛

﹛﹛二﹛REACH制度存在問題﹛

﹛﹛參加研討會的代表在談到REACH制度時，提出了不少問題﹛大体為以下几條：

﹛﹛1﹛工作量大，操作程序繁瑣﹛按照新的監管体系的要求，歐盟方面將于2012年之前完成所有相關化學品的注冊﹛評估和許可﹛現行通用化學品區分為現有物質和新物質，1981年9月之前投放市場的屬現有物質，之后投放的屬新物質﹛目前現有物質總量有10万余种，銷售量超過1吨的約3万种；新物質約有2700种﹛一直以來，新物質的銷售量超過10公斤，就需要進行對人体健康和環境風險的試驗和評估，對現有物質則沒有這個要求﹛而根据REACH制度，無論新物質還是現有物質，產量或一次性進口量超過1吨的必須注冊；超過100吨的要進行評估；毒性特別大的要經過授權才允許使用﹛

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﹛﹛2﹛時間緊迫，費用高昂﹛按照歐盟時間表，產量在1000吨以上的化學物質3年內完成注冊；產量在100-1000吨的6年內完成注冊，產量在1﹛100吨的11年內完成注冊﹛該時間表的起始日期是2001年2月，即﹛歐盟未來化學品政策戰略白皮書﹛出台之時﹛据歐盟方面估算，每一种現有化學物質的基本檢測費用約為8．5万歐元，新物質的基本檢測費用為57万歐元﹛

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﹛﹛3﹛責任主体改變，企業負擔加重﹛歐盟為了統一25個成員國分散的化學品管理制度，將重新界定現有化學品安全風險的責任主体﹛這种改變在法律上稱為﹛責任倒置﹛，即在過去是由政府和相關管理机构确認一种化學物質是否有害，REACH制度則要求生產者自己提出無害的証据﹛這無疑將加重企業的經營成本﹛

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﹛﹛4﹛影響上下游產品﹛REACH制度將對世界石油化工行業﹛輕工﹛紡織﹛制藥﹛農藥等相關行業產生重大影響﹛据估計，將有500万种現今在歐盟市場上銷售的商品受到影響﹛

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﹛﹛REACH制度要求，所有需要注冊的化學物質的試驗數据必須符合歐盟GLP（良好實驗室規范）標准﹛据專家介紹，很多發達國家的化學品標准并不低于GLP標准，但要達到REACH制度的要求，就必須按照GLP標准重新測試﹛這种排他性的標准本身就有貿易壁壘的嫌疑﹛發展中國家所受影響更為嚴重﹛

﹛﹛三﹛對REACH制度采取的應對措施﹛

﹛﹛澳礦業協會的有關人士指出，對于歐盟未來的化學品政策，即REACH制度，對澳大利亞的相關行業也會帶來一定的影響﹛針對REACH制度，澳礦業協會也采取了一些應對措施，主要分為兩個階段：

﹛﹛1﹛對REACH制度對澳洲礦業帶來的影響進行量化分析，這一階段計划在2005年5月前完成﹛

﹛﹛2﹛對澳洲出口到歐盟產品因REACH制度受到的影響，分國別﹛分地區進行詳細分析研究，确定影響范圍和程度﹛這一階段計划在2005年10月前完成﹛