﹛﹛一﹛中國－東盟自由貿易區進入新的發展階段

﹛﹛中國与東盟國家在歷史上關系非常密切，但由于冷戰的原因，雙方在新中國成立后一直處于敵對關系，1991年才開始正式往來﹛1996年中國成為東盟全面對話伙伴國，次年与東盟确立了建立睦鄰互信伙伴關系﹛此后，朱?基總理于2001年第五次東盟－中國領導人會議上，提出10年內建立中國－東盟自由貿易區（以下簡稱中－東自貿區）的目標，并于次年第六次東盟－中國領導人會議上簽署了﹛中國与東盟全面經濟合作框架協議﹛，決定到2010年建成中國－東盟自由貿易區﹛2003年第7次東盟与中國領導人會議上中國政府宣布加入﹛東南亞友好合作條約﹛，并与東盟簽署了﹛中國－東盟面向和平与繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言﹛，為落實這一宣言，今年6月中國与東盟10國外長在青島舉行的非正式會議上同意制訂﹛推進中國－東盟戰略伙伴關系行動計划﹛，并為五大重點合作領域 的合作制訂全面框架﹛

﹛﹛目前，中國与東盟在自貿區框架下進行的區域經濟合作取得了很大的成就，已經進入了全面深入發展的新階段﹛

﹛﹛1﹛貨物貿易協議正式簽署，自貿區建設進入實質性階段

﹛﹛今年11月底雙方在老撾万象舉行的東盟第10次首腦會議上正式簽署了自貿區框架下的貨物貿易協議及爭端解決机制協議﹛根据該協議，雙方決定自2005年開始全面啟動中－東自貿區降稅進程，雙方大部分產品的關稅將于2010年降到零﹛這表明自由貿易區的建設取得了階段性的成果，已經進入了實質性的操作階段﹛

﹛﹛2﹛首屆中國－東盟博覽會成功舉辦，為自貿區啟動奠定良好基礎

﹛﹛為促進雙方商界洽談貿易与投資﹛開展互利經濟合作，溫家寶總理在第七次中國与東盟領導人會議上提議從2004年起每年在中國廣西南宁舉辦中國﹛東盟博覽會﹛這是自中國－東盟自由貿易區達成協議以來第一個以中國﹛東盟冠名的﹛為商界构建的交易平台﹛今年11月份首屆中國－東盟博覽會取得了巨大成功，雙方商品貿易累計成交10.3億美元，共簽定投資項目129個，總投資額達49.68億美元，為中國－東盟自貿區的全面啟動打下了良好的基礎﹛

﹛﹛3﹛雙方合作領域不斷拓寬，進入全面發展的新階段

﹛﹛目前，雙方在金融﹛旅游﹛投資﹛農業﹛人力資源開發﹛中小企業﹛產業合作﹛知識產權﹛環境保護﹛林業及其產品﹛能源以及次區域開發等等各個領域的合作全面展開，除了在各個領域保持合作關系之外，還确立了近期重點合作的領域，如農業﹛信息通信技術﹛人力資源開發﹛湄公河開發和相互投資，以及中小企業﹛公共衛生和科技等領域，表明雙方的合作領域不斷拓寬，已經進入了全面發展的新階段﹛

﹛﹛4﹛東盟与中國部分省市合作漸入佳境，形成新的合作﹛增長區﹛

﹛﹛東盟作為中國西南地區如廣西﹛云南等省市的主要貿易伙伴，同這些省市的合作正在逐漸加深，不僅在貿易和投資上有了較大的發展，而且還在物流﹛運輸﹛商務交流等各個領域開展了合作﹛此外，其他省市也紛紛根据各地的优勢拓展同東盟的合作，不斷形成新的合作增長區，如四川專門啟動了走進東南亞戰略，召開了中國与東南亞經濟合作懇談會﹛

﹛﹛二﹛中－東自貿區對中國的影響

﹛﹛目前自貿區即將正式啟動，這將給中國的方方面面帶來巨大的影響﹛以下，本文將主要從宏觀的層面來具体分析中－東自貿區對中國產生的正面与負面影響﹛

﹛﹛（一）中－東自貿區對中國的正面影響

﹛﹛1﹛從貿易方面來看，將促進中國擴大出口規模，提升出口競爭力，优化出口商品結构，實現出口市場多元化戰略﹛

﹛﹛目前，中國与東盟在貿易方面發展很快，据中國海關統計，自1993年以來，東盟已經連續11年成為中國第五大貿易伙伴，中東貿易額從1990年的66.91億美元增至2003年的782.52億美元，年均增長率為20.82%﹛中國－東盟自由貿易區啟動后，將會進一步促進中國擴大出口規模，提升出口競爭力，优化出口商品結构，實現出口市場多元化戰略的效果﹛

﹛﹛（1）通過關稅与非關稅壁壘的降低擴大出口規模

﹛﹛首先，通過關稅降低導致的貿易創造效應將大于貿易轉移效應，東盟會將從其他國家的進口轉向自中國進口，從而擴大中國的出口規模﹛中國﹛東盟經濟合作專家組通過靜態模型分析研究表明，自貿區建成后中國對東盟的出口將增加106億美元，增幅為55.1%，如果考慮到其他動態因素，可能還會不止于此﹛

﹛﹛

其次，非關稅壁壘的降低也將帶來中國出口的擴大﹛UNCTAD(1994)研究報告指出，僅与通關相聯系的各种程序所付出的成本相當于貿易總值的7%﹛10%，如果在這些領域協調一致，那么這些成本將減少25%，也即將增加相當于貿易總值1.75%-2.50%的收益，以2003年的數据計算，中東自貿區建立后通關程序的協調簡化將使中國至少增加13.7億美元的經濟收益﹛標准和認証的差別也阻礙了中國与東盟的貿易﹛美國商務部和歐盟委員會1998年的研究指出，与標准和認証相關的技術條例造成的出口損失占總出口值的3.75%﹛6.25%﹛因此，如果中東自貿區的建立能夠使標准和認証統一，以2003年數据計算，則中國對東盟的出口將因此增加11.60億美元﹛因此，降低非關稅壁壘也將使中國對東盟的出口規模擴大﹛

﹛﹛（2）通過規模效應提高出口競爭力

﹛﹛据相關資料，到2010年中東自貿區GDP將達到3万億美元左右，區內人口約20億，這將為中國提供一個更為廣闊的市場空間﹛因此通過市場擴大引致的規模效應，能夠促使中國出口企業降低成本，從而提高出口競爭力﹛

﹛﹛（3）通過互補性貿易优化貿易結构

﹛﹛通過与東盟互補商品貿易的發展，將促進貿易結构的進一步优化﹛中國与東盟在資源构成﹛產業結构和工農業產品等方面各具特色，互補性很強﹛具体分析，我國紡織品﹛服裝﹛鞋﹛食品﹛谷物﹛建筑材料等產品具有明顯的比較优勢，机械電子設備﹛精密儀器﹛鐘表手表﹛車輛﹛金屬產品和化工產品具有潛在优勢，因此伴隨著雙邊貿易的增長，中國具有比較优勢的產品出口將會增多，机電產品特別是高新技術產品的比重將會有明顯增大，從而貿易結构也將進一步优化﹛

﹛﹛（4）降低出口市場波動，實現多元化戰略

﹛﹛東盟已連續11年成為中國第五大貿易伙伴，是中國在發展中國家中最大的貿易伙伴，而且雙邊貿易增長速度遠遠高于其他主要貿易伙伴﹛自貿區的啟動將進一步加強中國与東盟國家在貿易上的聯系，從而降低我國對歐美市場的依賴性，減少其市場波動和貿易保護主義帶來的出口風險，促進出口市場多元化戰略的實現﹛

﹛﹛2﹛中－東自貿區將促進中國吸引外資的增加和﹛走出去﹛戰略的實施

﹛﹛近年來，中國与東盟積极開展經濟合作，雙邊投資保持了良好的發展勢頭﹛截至今年6月底，東盟國家來華實際投資累計340億美元；据不完全統計，截至今年6月底，不包括香港和澳門，中國企業在東盟10國協議投資額近10億美元﹛

﹛﹛（1）促進對中國吸引外資的增加

﹛﹛中國目前已經是世界上吸引外商直接投資最多的國家，但中－東自貿區所帶來的投資刺激效應將進一步促進中國吸引外資的增加﹛自貿區建成后，將形成一個統一的大市場，到中國投資生產就可以方便地進入東盟市場，而且中國投資的軟硬環境要比大部分東盟國家好，投資中國要比投資東盟更容易取得成效，因此中國在吸引外資的競爭中處于更加有利的位置﹛

﹛﹛（2）促進中國企業﹛走出去﹛到東盟投資，規避貿易壁壘

﹛﹛近年來，中國對東盟的投資雖然以60%以上的年均速度增長，但仍然落后于東盟對中國的投資，具有較大的發展潛力﹛中－東自貿區的啟動將給中國企業帶來一個更加便利廣闊的區域性市場，而且中國企業赴東盟投資達到一定比例，還可以享受到區內的關稅优惠政策，并規避發達國家專門針對我國設置的部分貿易壁壘如﹛非市場經濟地位﹛等所帶來的出口風險，這些都將促進中國對東盟的投資﹛

﹛﹛3﹛中－東自貿區將促進中國區域經濟結构調整

﹛﹛我國西南省區同東盟國家地理位置相鄰，東盟國家是這些省區的主要出口市場，其与東盟國家的貿易互補性更強，通過与東盟在自由貿易區的框架下加強經濟合作，將大大促進這些省區的出口，為其在更大范圍參与國際分工和分享分工效益創造條件，從而有力地配合我國西部大開發戰略的實施，促進我國區域經濟結构的調整优化，以及區域經濟的協調發展﹛尤其是廣西和云南与東盟國家毗鄰，歷史上与東盟國家有著密切的經濟和文化交往，在中國﹛東盟自由貿易區中擁有明顯的區位优勢，今后它們將從國內的地理邊緣變成自貿區在物流﹛商務﹛投資等方面的中心，從而發揮獨特作用，帶動經濟的發展﹛

﹛﹛4﹛中－東自貿區將提升中國整体經濟實力

﹛﹛中－東自貿區將從以下方面提升中國整体的經濟實力﹛

﹛﹛首先，中－東自貿區啟動后，將通過外貿和投資的增長以及內需的擴大所導致的乘數效應，拉動中國的經濟增長，根据東盟專家﹛全球貿易分析項目﹛模型的測算，中國－東盟自由貿易區建成后，中國GDP將增加0.3%，達35億美元﹛

﹛﹛其次，中－東自貿區啟動后，通過關稅的降低，可以增進國內競爭，推動中國產業結构升級，并且通過東盟市場化所產生的示范效應，從而促進中國市場化進程的加快﹛

﹛﹛最后，通過啟動中－東自貿區，可以在東亞地區可以构建新的有利于我國的國際分工，從而形成并加強中國与東亞地區經濟的互動增長關系，進﹛步促進中國經濟的開放和發展﹛

﹛﹛5﹛中－東自貿區將擴大中國的政治影響力

﹛﹛中國与東盟將政治安全也作為自貿區協議的重要內容納入，通過啟動自貿區，与東盟國家建立戰略伙伴關系，能為中國營造良好的區域政治環境，提高中國的國際政治地位，使我國在世界經貿﹛政治和安全事務中具有更大的發言權，從而擴大中國的政治影響力﹛

﹛﹛（二）中－東自貿區對中國的負面影響

﹛﹛1﹛關稅降低衝擊國內產業，擴大中東貿易逆差

﹛﹛首先，中國与東盟中的絕大多數國家都是發展中國家，經濟結构中勞動密集型產業都占有相當大的比重，出口商品具有較高的重合度﹛因此，自貿區啟動后關稅的降低，不僅會加劇中國与東盟同類產業与商品的競爭，還將導致東盟具有优勢的產品大量進入中國市場，從而衝擊中國國內缺乏競爭力的產業﹛如﹛早期收獲﹛安排中，有些是雙邊互免關稅，但更多的是單方面的關稅減讓，這就給我國的農產品造成了衝擊，尤其是對南方水果蔬菜的衝擊更大，如中泰關于荔枝﹛龍眼﹛芒果等熱帶水果的零關稅貿易，就使中國南方的水果种植戶承受了很大的壓力﹛

﹛﹛其次，据中國海關統計，自1993年以來中國對東盟已連續11年維持貿易逆差，如果長期這樣下去，將對雙邊的貿易平衡及中國經濟帶來不利影響﹛自貿區啟動后關稅与非關稅保護措施的降低，會導致中國從東盟的進口的增加，從而逆差進一步擴大，給中國帶來較大的壓力﹛

﹛﹛2﹛服務業受到較大衝擊

﹛﹛由于我國在金融﹛通訊和專業服務等方面不具備比較优勢，而東盟部分國家如新加坡就在這些方面具有相對較強的比較优勢，因此，中國和東盟啟動自貿區后，對這些行業將會放開，東盟將會進入中國同國內相關行業產生競爭，從而對國內服務業造成較大的衝擊﹛

﹛﹛3﹛投資替代作用可能造成東盟對中國投資的縮減，競爭力加劇可能導致中國企業難以在東盟投資

﹛﹛自由貿易區的貿易創造效應將產生貿易對投資的替代作用﹛例如，原來一些東盟企業之所以到中國來投資，是因為存在關稅﹛非關稅壁壘，現在隨著自由貿易區的建立，關稅和非關稅壁壘降低了，就無需再將工厂搬到中國，只需增加對中國的出口即可﹛因此，從這個角度來看，中－東自貿區可能會造成東盟對中國投資的縮減﹛

﹛﹛同時，歐﹛美﹛日等國一直是東盟的主要出口和投資國，其跨國公司基本上壟斷了東南亞的經濟﹛如印尼﹛馬來西亞﹛文萊等國家的石油和天然气開發加工，基本上為英國﹛荷蘭﹛美國的石油公司所壟斷，日本的企業基本上控制了東盟各國的家用電子電器產品的生產和銷售﹛目前在中－東自貿區的壓力下，歐﹛美﹛日等國的跨國公司正進一步加緊調整生產布局，以圖享受到自貿區內的互惠﹛面對區外眾多強勢競爭對手，我國企業競爭力本身就較弱，因此，競爭的加劇可能會導致中國企業更加難以進入東盟市場﹛

﹛﹛4﹛東盟經濟波動可能會對中國經濟產生不利影響

﹛﹛中－東自貿區啟動后，中國与東盟將在經濟關系上更加緊密，雙方的依賴程度將進一步加深，而目前東盟的經濟形勢雖然有所好轉，但是還存在相當多的變數，因此，一旦東盟經濟出現波動，也會對中國相關部門產生衝擊，從而對中國經濟帶來較大的不利影響﹛

﹛﹛5﹛第三方在輿論上的造勢可能會影響中國面臨的國際政治環境

﹛﹛由于美國在亞太地區有著巨大的經濟利益和安全戰略利益，中－東自貿區的啟動對美國而言將是一种威脅﹛此外，也將給日本和韓國帶來壓力﹛因此，從其各自利益出發，這三方有可能會進一步從輿論上渲染﹛中國威脅論﹛，從而給中國面臨的國際政治環境帶來不利的影響﹛并且還將有可能介入中－東自貿區，從而導致中國面臨的政治磨擦加劇﹛

﹛﹛三﹛進一步推動中－東自貿區的政策措施建議

﹛﹛在推進中－東自貿區的進程中，如何擴大自貿區對中國的正面影響，同時盡量消除其負面影響，是目前中國政府面臨的一個重要問題﹛如果能夠解決這一問題，不僅有利于我們推進中－東自貿區的建設進程，進一步加深同東盟的全面經濟合作，而且還將為我國同其他國家和地區的區域經濟合作提供有益的經驗借鑒﹛為此，我們提出如下的政策措施建議﹛

﹛﹛1﹛增強產業競爭力，与東盟构建產業協作体系

﹛﹛針對相關行業在自貿區啟動后面臨的競爭問題，我們一方面應該通過各种方式大力培育其產業競爭力，另一方面，則應該在同東盟協商的基礎上，建立產業協作体系，根据區域內的產業發展現狀和區域產業合理布局原則，加強中國与東盟在第一﹛二產業的協作，在更大范圍优化雙方之間的生產要素及資源配置效率，推動產業与經濟融合，提高區域產業結构升級和區域性國際競爭能力﹛

﹛﹛2﹛調動中小企業的積极性，鼓勵其赴東盟投資

﹛﹛政府應重點扶持中小企業向東盟拓展，如安排部分資金來協助有拓展愿望的中小企業和民營企業開拓東盟市場甚至投資建厂，并為其提供融資上的支持；定期公布其市場供求信息，發布商情分析報告，向企業介紹投資環境和合作項目；盡快制定促進中小企業出口和國際化戰略的法律法規，有針對性地實施產業和貿易政策；建立為中小企業出口經營服務的組織机构，加強中國商會的作用，与東盟各國商會建立廣泛﹛密切﹛長期的合作關系，共同舉辦促進經貿合作的研討會﹛展銷會﹛洽談會﹛招商會﹛論壇，為企業提供商務信息和中介服務﹛

﹛﹛3﹛加強西南省區与東盟各國的經濟合作

﹛﹛首先要發揮廣西﹛云南等西南省區毗鄰東盟國家的地理优勢，進一步加強其与東盟的經濟合作，通過各种形式促進雙方的經貿關系，如通過舉辦中國－東盟博覽會与商品交易會，建立中國－東盟工業園區等形式，發展雙方的貨物貿易﹛投資合作﹛服務貿易和文化交流﹛并以廣西与云南為中國与東盟合作的中心，發揮其示范效應，促使東盟与其他西部省市開展合作，為我國的西部大開發戰略提供助力﹛

﹛﹛4﹛建立風險防范机制，提高抵御外部衝擊能力

﹛﹛成立自貿區后中國對東盟國家的依賴程度將會加深，因此，應該建立風險防范机制，提高抵御外部衝擊的能力﹛建議加強与東盟國家在經濟安全与風險防范方面的合作与交流，共同建立風險防范机制，同時加強對自身產業﹛貿易与金融結构的監控﹛調整与优化，提高抗外部衝擊能力﹛

﹛﹛5﹛加強与東盟在各個領域的交流与合作，爭取較多的主動權

﹛﹛進一步深化金融﹛服務﹛投資﹛文化﹛信息產業等領域的合作，積极開展雙方在高科技如電子信息﹛生物技術﹛遙感技術運用﹛地震學﹛海洋科學和熱帶生物資源研究領域的合作，促進共同發展﹛并且應著力推動与東盟各國之間的文化教育等意識形態方面的交流，如建立區域性文化交流基金會，鼓勵雙方國內年輕人到對方高等學校就讀等，通過思想文化上的溝通來消除彼此的猜疑和誤解，并且采取合适的方式同對方交流，宣傳﹛中國机遇論﹛，減輕﹛中國威脅論﹛的影響，從而取得國際輿論的支持，增強中國的政治影響力﹛此外，還應在自貿區建設中發揮大國的优勢，積极就雙方關心的政治﹛經濟安全等重大問題展開對話与交流，盡量消除外界因素的不良影響，爭取較多的主動權﹛