大慶海關關領導對大慶的老工業基地改造項目高度重視，在首批項目備案初期，劉玉柱關長就開始帶領海關工作人員深入項目企業開展調研，傾听廣大企業呼聲，全面了解掌握企業在項目引進活動中遇到的問題和困難，并針對有關問題多次強調：党中央提出的振興東北老工業基地項目是大慶市難得的一次發展机遇，是促進當地外貿企業進行結构調整﹛進行產品升級﹛增強市場競爭力的推進劑﹛因此，我們要進一步解放思想，更新觀念，用全新的觀念來對待老工業基地改造項目，充分認識此次改造的重要地位，毫不動搖地支持老工業基地改造項目的發展﹛在關領導的帶領下，大慶海關各個科室積极行動起來，分別從各自管理的工作環節入手，積极想辦法﹛努力挖潛力，全力推動老工業基地改造項目的引進，經過認真研究和提煉采取了如下具体措施，取得了顯著效果：

一﹛解放思想﹛更新觀念，進一步适應老工業基地改造的發展和需要

在党中央做出振興東北老工業基地的戰略決策后，大慶海關根据大慶市第一批老工業基地改造項目和轄區內企業的進出口貿易額，編制了重點項目﹛企業跟蹤服務表，提出了對重大項目和進出口企業實施全程跟蹤服務的具体措施﹛在充分調查研究的基礎上，大慶海關向大慶市政府﹛國有大企業提出了關于促進大慶市老工業基地振興的多條建議﹛在實際工作中，大慶海關根据大慶市產業結构的特點和外經貿工作發展的實際，努力實現﹛三個方式轉變﹛，要求全体關員從思想上解決觀念問題：一是轉變思維方式，增強工作的主動性﹛大慶海關注重對干部關員的思想教育，提高關員們﹛把關与服務﹛的意識和能力，將促進經濟發展和為大項目﹛大企業服務變為每一個關員的自覺意識和行動﹛二是轉變工作方式，增強創新的積极性﹛大慶海關注意在動態發展中把握﹛把關﹛与﹛服務﹛的平衡點，根据地方國有大型企業實際，創新監管模式和管理方法，簡化工作程序，實行了﹛三個快速﹛的管理措施，切實把海關工作新方針落到實處，﹛三是轉變行為方式，增強服務的自覺性﹛大慶海關在關領導的帶領下，全年16次主動深入企業，与企業共同研究，摸清底數，努力解決各种新問題﹛大慶石化總厂30万吨高濃度复合肥項目也是國家首批确立的支持老東北老工業基地改造的100個項目之一﹛該項目是總厂扭虧脫困的希望工程和二次創業的重點工程，項目的順利建立將為石化總厂發展注入新的活力﹛由于該項目生產產品复合肥實效性很強，如不能及時投產將失去复合肥銷售旺季，存在丟掉市場份額的危險﹛因此，企業為赶工期，在項目相關免稅手續尚未辦妥的情況下倉促引進設備﹛大慶海關得知這一情況后，為保証企業正常進行加工生產，經關領導召集業務部門研究，決定采取﹛兩步走﹛的措施，一方面主動与大連海關取得聯系，幫助其把貨物轉回大慶海關申報，免去企業多次往返大慶和大連之間不便，為企業贏取時間；另一方面立即幫助企業辦理保証金通關事宜，以解決企業急需投產的問題﹛通過大慶海關的辛勤努力，使該企業的進口貨物順利投入生產使用，幫助企業克服了困難，為企業挽回了損失﹛

二﹛采取有效措施，加大服務力度，將把關与服務有机結合

針對大慶市老工業基地改造進口的減免稅商品多數屬于高﹛精﹛尖商品，從而使預歸類和審价工作難度加大的業務特點，為了使企業更好地了解﹛享受稅收优惠政策，大慶海關在業務現場及時公開減免稅的有關政策法規﹛規章制度﹛辦事程序﹛崗位職責，加大了對改造企業的調研力度，把与企業保持經常性溝通協調作為減免稅工作的重要內容﹛并推出了支持老工業基地改造項目的4方面措施：

一是推行重大項目海關聯絡員制度﹛聯絡員不僅負責向企業詳盡解釋海關減免稅的相關政策規定，而且對企業引進的免稅貨物在通關﹛后續管理和國際貿易等方面的疑難問題，隨時給予解決和答复；

二是幫助重點企業進行減免稅政策培訓﹛大慶海關抽出業務骨干人員定期深入重點企業召開減免稅政策座談會，宣傳稅收优惠政策，努力為企業提供高效服務；

三是落實首問責任制﹛切實把轉變工作作風落到實處，提高工作效率，方便企業辦事，避免推諉﹛扯皮；

四是加強与上級職能部門的協調配合，解決企業遇到的難題﹛

2004年初，大慶石化分公司价值8244万美元的聚乙烯樹脂生產線改造項目在我關申請備案，其備案額度居關區單項減免稅備案之首﹛大慶海關在受理企業遞交的備案材料后，關領導多次帶領業務骨干深入企業調研，向企業領導﹛專家和業務人員詳細講解了國家對于該類項目的稅收政策規定，辦事程序，真正提供了﹛貼身﹛﹛﹛貼心﹛服務，贏得了企業的高度贊譽﹛去年6月29日，大慶石化分公司向大慶海關贈送了一面印有﹛感謝對東北老工業基地改造項目的大力支持﹛的錦旗﹛

三﹛加快作業流程，調整作業程序，啟動高效通關模式

在支持大慶老工業基地改造項目的建設中，大慶海關本著嚴密監管﹛高效通關的工作思路，加大科技應用力度，簡化作業流程，通過采取一系列的有效措施，進一步提高了通關效率，确保了改造項目如期﹛安全地進行﹛具体措施如下：

一是設立通關咨詢台，實行限時服務制﹛大慶海關在報關廳設立通關咨詢台，專門負責解答老工業基地企業在通關過程中遇到各類問題，為企業提供政策﹛信息咨詢﹛

二是推行企業分類管理﹛依据海關總署關于企業分類的相關規定，大慶海關將誠實﹛守法企業歸為A類管理，在報關現場為其開辟﹛快速通關窗口﹛，在查驗﹛放行環節給予优先辦理權﹛

三是實行雙休日預約服務﹛對在雙休日運至大慶海關監管點的進出口設備，企業只要事先向大慶海關提出驗放申請，海關就會組織人員加班驗收，保証順暢通關；

四是向社會推出服務承諾﹛根据﹛限時辦結制﹛的規定，大慶海關對外保証，在企業提供的進出口貨物單証齊全有效的情況下兩個工作日內通關完畢；五是降低進出口商品的查驗率，增加查驗的針對性和有效性，合理分配人力資源﹛

大慶煉化分公司的30万吨聚丙烯項目的建成對于調整大慶市石油﹛石化產品結构﹛增強企業競爭力﹛提高經濟效益具備十分重要的戰略意義﹛因此，為幫助該項目的盡快投產，大慶海關根据該項目引進的情況﹛用途和通關要求，為其量身定做了﹛綠色通道﹛，從進口設備免稅審批到貨物通關放行，制訂了一系列便捷措施：一是成立項目協調小組，主動加強与上級海關的聯系，幫助企業盡快辦理完畢進口設備征免稅証明，使貨物能正常﹛如期通關；二是采取提前報關方式，在企業出具保証金的情況下，同意企業憑轉關聯系單和報關隨附單証复印件提前申報，确保快速辦結單証通關手續；三是實行24小時預約服務，對在8小時以外運至大慶海關監管點的進口設備，企業只要事先向大慶海關提出驗放申請，海關就會組織人員加班驗收，保証順暢通關；四是推行風險管理，降低該項目進出口商品的查驗率，增加查驗的針對性和有效性，合理分配人力資源﹛