業內人士普遍認為，此舉意味著一直試圖衝破中石油和中石化兩大集團制約的中國石油民企有望取得相對廣闊的市場空間﹛

38號文件對民企設限多

中國民企石油商會成立之初就頗受中國政府的重視﹛2004年12月11日，是中國成品油市場對外開放的日子，也是中國民企石油商會正式成立的日子﹛12月12日，國家發改委能源局就邀請該商會的35家成員座談，座談民營石油企業生存現狀；12月28日，商務部邀請商會討論非國營貿易配額問題；29日，政府的最高智囊机构﹛﹛﹛國務院發展研究中心再邀商會商談石油流通体制改革﹛

眾多民企強烈呼吁，要求廢止38號文件（﹛關于清理整頓小煉油厂和規范原油成品油流通秩序的意見﹛國辦發[1999]38號）﹛据了解，該文件加強了對民企的經營限制﹛1992年以前，國家對成品油市場實行計划管理﹛1992年至1994年之間有所放開，直到1998年之前，中國內地成品油市場都相對開放，對民企批發﹛零售成品油沒有限制﹛隨著38號文件的下發，國內各煉油厂（包括社會煉油厂）生產的成品油全部交由兩大集團的批發企業經營，各煉油厂一律不得自銷成品油﹛

同時，清理整頓成品油批發企業，由兩大集團對集團以外的經清理整頓合格的成品油批發企業進行划轉﹛聯營﹛參股﹛收購等方式的重組﹛業內人士表示，由于38號文件下發執行后，所有煉油厂不能自銷成品油，民營石油企業的油源開始受限﹛在實際操作中存在兩大集團优先供應旗下批發零售企業的現象，民營企業的成品油供應時常中斷，這种問題在能源供應緊張的時期表現尤為突出﹛

据民企石油商會副會長﹛哈爾濱龍慶石化公司董事長趙友山介紹，在黑龍江，兩大集團當時根本不愿意重組被清理整頓的民營批發企業，經過中央有關領導兩次批示后，只有极少數民企通過与兩大集團聯營得以繼續進行成品油經營﹛

到了2001年9月，國務院辦公廳再次轉發國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見，各地區新建加油站，統一由兩大集團全資或控股建設﹛今年12月2日，在成品油零售市場開放前夕，國家商務部下發﹛成品油市場管理暫行辦法﹛，不再要求新建加油站必須由兩大集團控股﹛但不少民營石油企業仍認為，該﹛辦法﹛還是對民企進入成品油批發和零售市場构成了實際的限制，因為許多民企無法滿足﹛具有穩定的成品油供應渠道﹛這一條件﹛此外，該辦法公布后，38號文件并沒有廢止，一些民營企業即使獲得了成品油批發和零售資格，由于油源受限，仍無法正常經營﹛因此，眾多民企強烈要求廢止38號文件﹛

對此，國務院發展研究中心市場經濟研究所有關負責人認為，即使國務院要廢止38號文件，也必須在各個部門之間協調，很難一蹴而就﹛

申請進口權門檻應降低

在油源受制于兩大集團的情況下，民營石油企業又提出，希望放開成品油進口權﹛

該商會副會長﹛吉林省延吉市兆源有限責任公司董事長康陽順表示，一些民營石油企業擁有成品油進口權，但無法從商務部申請到成品油進口非國營貿易配額﹛即使申請到了配額，也無法進口，因為拿到配額后必須由兩大集團安排進口計划，交給海關﹛這樣一來，進口的成品油必須運到海關后，海關才會放行﹛

此外，兩大集團還存在只安排或者优先安排自身的進口計划的問題﹛而原本沒有成品油進口權的民營企業要想申請進口權就更加困難，根据商務部的有關規定，首先是要有三年的進口業績，同時擁有5万吨級的碼頭﹛事實上，在經過了1998年的相關行業整頓之后，多數民營企業很難達到上述條件，根本申請不到進口權﹛此外，針對該商會有些成員提出的進一步放開原油進口規模的呼聲，國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員鄧郁松明确表示，按照中國加入世貿組織時的相關承諾，成品油非國營貿易配額只能按照每年15%的幅度遞增，因此該提議目前還很難實現﹛

新一輪改革有望松綁

盡管面臨重重困難，但是新一輪石油流通体制改革仍然勢在必行﹛在2004年12月29日的座談會上，國務院發展研究中心市場經濟研究所有關負責人表示，在當年12月11日中國成品油零售市場對外資開放后，如何對內開放市場成為當前探討的重要課題﹛2005年，國研中心將就石油等重要商品的流通体制改革進行深入研究，并將深入民營石油企業進行調研﹛