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海關行政复議實施辦法
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﹛﹛第一條為全面執行﹛中華人民共和國行政訴訟法﹛﹛﹛中華人民共和國海關法﹛(以下簡稱﹛海關法﹛)﹛﹛行政复議條例﹛(以下簡稱﹛复議條例﹛)以及﹛中華人民共和國海關法行政處罰實施細則﹛(﹛以下簡稱﹛處罰細則﹛)﹛﹛中華人民共和國進出口關稅條例﹛(以下簡稱﹛關稅條例﹛)等法律﹛法規,規范海關行政复議工作,特制定本辦法﹛

第二條海關(包括海關總署,下同)受理對下列海關具体行政行為不服提出的复議申請:

(一)根据﹛海關法﹛第五十三條的規定對海關行政處罰不服的;

(二)根据﹛海關法﹛第四十六條的規定同海關發生納稅爭議的;

(三)根据﹛复議條例﹛第九條的有關規定對海關其它具体行政行為不服的﹛

第三條不服海關行政處罰申請复議的,由申請人選定的作出行政處罰決定的海關或其上一級海關管轄﹛申請人同時向有管轄權的兩個上下級海關提出复議申請的,由作出行政處罰決定的海關管轄;申請人先后向兩個有管轄權的上下級海關提出复議申請的,由最先收到复議申請的海關管轄﹛

同海關發生納稅爭議申請复議的,由作出引起爭議的具体行政行為的海關的上一級海關管轄﹛

對海關作出的其它具体行為不服申請复議的,由作出具体行政行為的海關的上一級海關管轄﹛

對海關納稅爭議复議決定不服再申請复議的,由海關總署管轄﹛

對海關總署直接作出的具体行政行為不服申請复議的,由海關總署管轄﹛

第四條上級海關認為必要,可以复議屬于下級海關管轄的案件,下級海關認為案情重大﹛复雜,需要由上級海關复議的案件,也可以報請上級海關复議﹛

第五條海關發現受理的复議案件不屬本關管轄的,應當按﹛复議條例﹛第十八條的規定移送有管轄權的海關﹛海關移送复議案件,應當向受移送海關發出通知,附送复議申請和有關材料,并將移送情況書面告知申請人﹛移送通知應寫明移送的理由﹛法律依据和移送時間﹛

第六條各級海關复議机构及复議人員,應當在复議机關主管复議工作的行政首長領導下,認真履行﹛复議條例﹛第二十五條規定的職責和下列職責:

(一)對本机關的行政复議和海關行政訴訟的應訴(以下簡稱﹛复議﹛﹛﹛應訴﹛)具体工作進行統一管理;

(二)對下屬海關單位的复議﹛應訴工作,進行業

務指導;

(三)組織复議﹛應訴人員的培訓;

(四)對复議﹛應訴案件進行調查﹛統計﹛分析研究,提出改進工作的意見和建議﹛

第七條复議參加人,除申請人和被申請人外,同申請复議的具体行政行為有利害關系的其它公民﹛法人或組織,申請參加复議的,經复議机關批准,可以作為第三人參加复議﹛复議机關認為必要的,也可以直接通知第三人參加复議﹛

复議申請人委托律師或其他代理人代理申請复議的,應當出具委托書,委托書應具体列明委托權限﹛

第八條复議申請人,必須按﹛海關法﹛﹛﹛复議條例﹛以及﹛處罰細則﹛﹛﹛關稅條例﹛等法律﹛法規規定的申請复議的范圍﹛期限和條件申請复議﹛复議申請人應按﹛复議條例﹛的規定遞交复議申請書﹛

因不可抗力或其它特殊情況耽誤法定申請期限,可在障礙消除后十日內申請延長期限并提供有關証明﹛經海關复議机關審查,認為理由充分的,准予延長﹛

第九條海關复議机關應對复議申請嚴格審核,并自收到复議申請書之日起十日作出受理与不受理的決定﹛符合﹛海關法﹛﹛﹛复議條例﹛以及﹛處罰細則﹛﹛﹛關稅條例﹛等法律﹛法規規定的申請复議的范圍﹛條件和要求的,應予受理,不得拒絕;不符合規定的申請复議的范圍﹛條件和要求的,按以下規定辦理:

(一)不屬海關管轄的,不予受理,并告知到有管轄權的机關申請复議﹛

(二)不屬于申請复議范圍的,不予受理,并告知到有關机關申訴﹛

(三)已向人民法院起訴,人民法院已經受理或尚未決定是否受理的,不予受理﹛

(四)已向其它有管轄權的机關申請复議的,不予受理﹛

(五)不符合﹛复議條例﹛規定的其他申請复議的條件的,不予受理﹛

(六)超過法定申請期限,未在規定期限內申請延長期限或申請延長期限的理由不充分的,不予受理﹛

(七)申請复議未遞交复議申請書,暫不受理并告知在法定期限遞交正式的复議申請書﹛

第十條复議申請書不符合﹛复議條例﹛第三十三條規定,复議机關可將申請書發還限其在七日內補正﹛复議申請人未按規定份數提供申請書副本的,复議机關可限期五日內補交﹛

第十一條复議申請人按复議机關要求在規定期限內補正复議申請書的,以收到補正的复議申請書的日期為收到复議申請書日期﹛

复議申請人未按复議机關要求在規定期限內補正复議申請書的,視為未申請﹛

第十二條复議机關對复議申請決定受理,應制作受理決定書并通知本人;決定不受理或視為未申請,均應制作复議申請裁決書并載明理由通知本人﹛

第十三條复議申請人提出复議申請,海關复議机關無正當理由拒絕受理或不予答复的,可就此在法定期限內向其上一級海關提出复議﹛上級海關審查屬實,申訴人理由充分,應當責令該复議机關受理或者給予答复﹛

除有關納稅爭議的第一次复議申請外,复議申請人對复議机關無正當理由拒絕受理或不予答复其复議申請的,

也可以在規定期限內直接向人民法院起訴;复議申請人認為海關复議机關無正當理由拒絕其有關納稅爭議的第一次申請的,可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內向人民法院起訴﹛

第十四條复議机關在決定受理复議申請之后,复議終結以前,發現申請人在受理复議申請之前已向其它有管轄權的机關申請复議并被受理,或已向人民法院起訴并被受理的,應當決定撤銷复議案,并將書面決定通知申請人撤銷決定書應載明理由﹛

第十五條海關行政复議實行書面審理制度﹛

复議机關認為必要,也可以采取其他方式審理复議案件﹛

复議机關同時又是被申請人的,如需當面審理,應報請上級海關复議机關复議﹛

第十六條海關行政复議机關應當在受理复議申請之日起七日內將复議申請書副本發送被申請人﹛被申請人應當在收到复議申請書副本之日起十日內,向复議机關提交作出原具体行政行為的有關材料﹛証据和答辯書﹛

复議机關同時又是被申請人的,由原海關具体行政行為的直接作出部門﹛机构,向本机關复議机构提交有關材料﹛証据和答辯書﹛

第十七條原海關具体行政行為的直接責任人員不得擔任該行為引起的复議案件的复議人員﹛

第十八條答辯書應載明下列內容:

(一)被申請人的名稱﹛地址﹛法定代表人姓名﹛職務﹛

(二)答辯事由﹛

(三)作出具体行政行為的事實及有關証据材料﹛

(四)作出具体行政行為所依据的法律﹛法規﹛規章和其它具有普遍約束力的決定﹛命令﹛

(五)具体請求﹛

(六)作出答辯的年﹛月﹛日,并加蓋机關印章﹛

被申請人同時又是复議机關的,答辯書不填寫本條第一款第(一)項內容,不加蓋答辯机關印章,但應由答辯部門﹛机构主管首長簽字﹛

第十九條海關行政复議期間,具体行政行為不停止執行﹛但屬于﹛复議條例﹛第三十九條規定的可以停止執行的四項情形的,停止原具体行政行為的執行﹛

复議申請人申請停止執行的,申請人應當提出書面理由,經复議机關審核,作出停止執行或駁回申請的書面裁決﹛

第二十條海關行政复議決定作出以前,申請人申請撤回复議申請,或者被申請人改變所作的具体行政行為,申請人同意并申請撤回复議申請的,經复議机關同意并記錄在案,可以撤回﹛

申請人撤回复議申請,應當出具撤回复議申請的請求書,請求書應載明申請人姓名﹛住址﹛原申請复議事由﹛海關接受申請日期,請求撤回复議申請的日期﹛

申請人撤回复議申請,不得以同一的事實和理由再申請复議﹛

被申請人同時是复議机關的,被申請人改變所作具体行政行為,申請人同意并申請撤回复議的,复議机關應在報請上一級行政机關批准后,撤銷該复議案﹛

被申請人改變所作具体行政行為,申請人同意并提出撤回复議申請,复議机關同意的,應制作同意撤回复議申請決定書﹛

第二十一條海關行政复議人員必須審閱复議材料,進行調查研究,核實与收集証据﹛

第二十二條复議人員進行調查工作,應當出示証件,作調查筆錄﹛

复議人員調查時,有關單位和個人應當協助﹛

第二十三條复議机關審查案卷,認為需要時,有權要求申請人或被申請人補充提供有關証据﹛材料﹛

第二十四條海關行政复議以法律﹛行政法規﹛海關行政規章,以及海關總署制定發布的或經海關總署批准﹛由地方海關制定﹛發布的具有普遍約束力的決定﹛命令為依据﹛

地方性法規﹛規章以及地方國家權力机關﹛地方國家行政机關依法制定并發布的具有普遍約束力的決定﹛命令,凡与法律﹛行政法規﹛海關總署行政規章無衝突的,也可以作為海關行政复議的依据﹛

本條第二款所述地方性法規﹛規章和地方國家權力机關﹛地方行政机關有普遍約束力的決定﹛命令是否与法律﹛行政法規和海關規章衝突,是否可以作為海關行政复議的依据,由海關總署解釋﹛

第二十五條复議机關經過審理,應當根据﹛复議條例﹛第四十二條的規定,分別作出維持﹛補正﹛限期履行職責﹛撤銷﹛變更﹛責令重新作出具体行政行為的決定﹛

第二十六條海關行政复議机關作出复議決定,應當依﹛复議條例﹛第四十五條的規定制作复議決定書﹛

屬于納稅爭議的复議,不适用﹛复議條例﹛第四十五條第六項的規定﹛屬于第一次复議的,根据﹛海關法﹛有關規定,复議決定書應載明不服复議決定向海關總署申請再次复議的期限;屬于海關總署复議的,則應載明不服复議決定向人民法院起訴的期限,其它內容,均依照﹛复議條例﹛第四十五條的規定﹛

第二十七條除不服海關行政處罰和有關納稅爭議的复議以外,海關行政复議机關應當在收到复議申請書之日起兩個月內作出复議決定﹛

不服海關行政處罰的复議,海關复議机關應在收到复議申請書之次日起九十日內作出复議決定;有關納稅爭議的复議,海關复議机關應當在收到复議申請書之日起十五日內作出复議決定;不服海關复議机關關于納稅爭議的复議決定并在法定期限內向海關總署申請复議的,海關總署在收到复議申請書之次日起三十日內作出复議決定﹛

第二十八條除不服海關行政處罰的复議決定書外,海關行政复議決定書一經送達即發生效力﹛

海關行政复議机關關于不服海關行政處罰的复議決定,复議申請人在規定期內未向人民法院起訴的,复議決定書即為生效﹛

第二十九條上級海關复議机關發現下級海關复議机關作出的已生效的复議決定确有錯誤,海關复議机關發現自己作出的已生效的复議決定确有錯誤,可以通過复議監督程序重新复議并作出決定﹛

第三十條除不服海關行政處罰的复議外,复議申請人對海關复議決定不服,可以自收到复議決定書之日起十五內向人民法院起訴﹛

對有關海關行政處罰的复議決定不服的,复議申請人可以自收到复議決定書之日起三十日內向人民法院起訴﹛

第三十一條复議決定一經生效,复議申請人和被申請人,應當認真履行﹛

复議申請人不履行已生效的复議決定的,由作出原具体行政行為的海關或者复議机關依﹛复議條例﹛第四十七條第二款的規定,向人民法院申請強制執行,或者依法采取海關強制執行措施﹛

第三十二條﹛海關法﹛﹛﹛處罰細則﹛﹛﹛關稅條例﹛關于海關行政复議的期間的計算,适用﹛复議條例﹛第四十八條的規定﹛

第三十三條海關复議机關送達行政复議決定書,應當依照﹛复議條例﹛第四十九﹛五十﹛五十一條的規定﹛

海關行政复議決定書無法直接送交受送達人的,可以公告送達﹛公告方式由海關總署規定﹛

公告送達的,公告日期為送達日期﹛

第三十四條被申請人有下列行為之一的,复議机關可以直接或建議有關部門對其法定代表人給予行政處分:

(一)拒絕提供答辯書和有關材料﹛証据的;

(二)拒絕參加复議或拒絕協助﹛配合复議机關進行

复議的;

(三)拒絕履行复議決定的﹛

第三十五條复議參加人或其他人拒絕﹛阻礙海關复議人員依法履行職務的,依﹛复議條例﹛第五十四條的規定,送請公安机關﹛司法机關給予行政處罰或追究刑事責任﹛

第三十六條海關复議人員失職或徇私舞弊的,依﹛复議條例﹛第五十三條的規定追究行政或刑事責任﹛

第三十七條本規定由海關總署負責解釋﹛

第三十八條本規定自1992年1月1日起實施﹛

*上篇文章: 海關行政复議關務公開基本標准
*下篇文章: 投保時所需具備的外貿單証
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