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海關行政复議關務公開基本標准
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﹛﹛為适應WTO基本規則的要求,提高海關行政复議工作的公開性﹛透明性和統一性,加強執法監督,各海關要根据本單位情況,因地制宜,選擇采用触摸屏﹛公告欄﹛宣傳櫥窗或免費散發材料等多种形式,將以下海關行政复議制度的內容向社會公開:

一﹛行政复議范圍

(一)可以向海關申請行政复議的范圍

1.對海關作出的罰款,沒收貨物﹛物品﹛運輸工具,追繳無法沒收的貨物﹛物品﹛運輸工具的等值价款,沒收違法所得,暫時停止或者取消給予特定減免稅优惠,暫停或者取消与辦理海關手續有關的經營資格,暫停報關員的執業或者吊銷報關員的執業証書及其他行政處罰決定不服的;

2.對海關作出的限制人身自由的行政強制措施不服的;

3.對海關作出的扣留﹛封存﹛凍結財產及扣留﹛封存帳簿﹛單証等行政強制措施不服的;

4.對海關作出的責令退運進出境貨物﹛物品等行政決定不服的;

5.對海關作出的收取保証金﹛保証函﹛抵押物﹛質押物等的決定不服的;

6.對海關作出的有關資質証﹛資格証等証書變更﹛中止﹛撤銷的決定不服的;

7.對海關關于該企業的分類以及按該分類進行的管理決定不服的;

8.認為海關違法收取滯報金﹛監管手續費等費用或者違法要求履行其他義務的;

9.認為符合法定條件,申請海關依法頒發資質証﹛資格証﹛執業証等証書,申請海關依法審批﹛登記有關事項,或者申請海關辦理報關﹛查驗﹛放行等海關手續,海關沒有依法辦理的;

10.申請海關履行法定職責,海關沒有依法履行的;

11.對海關在完稅价格審定﹛稅則歸類﹛原產地﹛稅率和匯率适用,緩征﹛減征或者免征稅款,稅款的征收﹛追繳﹛補稅﹛退稅,征收滯納金,從銀行帳號划撥稅款,拍賣或變賣財產抵繳稅款及其他征稅行為有异議(納稅爭議)的;

12.認為海關的其他具体行政行為侵犯其合法權益的﹛

(二)可以在复議時一并提請抽象審查的范圍

1.公民﹛法人或者其他組織認為海關的具体行政行為所依据的海關總署﹛各海關的規定不合法,在對具体行政行為申請行政复議時,可以一并向行政复議机關提出對該規定的審查申請﹛

2.規章不屬抽象審查范圍﹛

二﹛行政复議申請

(一)有權提出行政复議申請的申請人資格

1.認為海關的具体行政行為侵犯其合法權益的公民﹛法人或者其他組織,可以提出行政复議申請﹛

2.有權申請行政复議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政复議;有權申請行政复議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定代理人可以代為申請行政复議;有權申請行政复議的法人或者其他組織終止的,承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政复議﹛

(二)有權參加行政复議的第三人資格

同申請行政复議的具体行政行為有利害關系的其他公民﹛法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政复議﹛

(三)被申請人的認定

作出具体行政行為的海關總署﹛直屬海關﹛隸屬海關是被申請人﹛

(四)复議机關的确定

1.對海關具体行政行為不服的,向作出該具体行政行為的海關的上一級海關申請行政复議﹛

2.對海關總署作出的具体行政行為不服的,向海關總署申請行政复議﹛

(五)提出复議申請的方式

申請人向海關申請行政复議,可以書面申請,也可以口頭申請﹛

三﹛复議申請人的權利与義務

(一)复議申請人的權利

1.申請复議權;

2.委托權

复議申請人﹛第三人可以委托行政复議代理人代為參加复議;

3.查閱權

申請人﹛第三人可以查閱被申請人提出的書面答复﹛作出具体行政行為的証据﹛依据和其他有關材料,除涉及國家秘密﹛商業秘密或者個人隱私外,行政复議机關不得拒絕;

4.申請回避權

申請人﹛第三人及其代理人﹛被申請人認為复議人員与本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理复議案件的,有權申請复議人員回避;

5.撤回复議申請權

行政复議決定作出前,申請人要求撤回行政复議申請的,經說明理由,可以撤回;撤回行政复議申請的,行政复議終止;

6.申請執行權

對已發生法律效力的复議決定,复議申請人有依法申請執行的權利;

7.訴權

复議申請人對复議決定不服或者复議机關不予受理复議申請﹛逾期不作出复議決定的,可在法定時限內依法向人民法院提起行政訴訟;

8.法律﹛法規規定的其他權利﹛

(二)复議申請人的義務

1.在复議過程中,复議申請人應自覺遵守复議紀律,維護复議秩序,听從复議机關依法作出的安排;

2.自覺履行已生效的复議決定;

3.法律﹛法規所規定的其他義務﹛

四﹛复議机构及其職責權限

(一)海關行政复議机构的設置

海關行政复議机构是海關內部審理复議案件﹛解決行政爭議的法制机构﹛

海關總署的行政复議机构為政策法規司;直屬海關的行政复議机构為法規處(法規室)﹛

(二)复議机构的職責權限

1.受理复議申請;

2.向有關組織和人員調查取証,查閱文件和資料,听取申請人﹛被申請人和第三人的意見;

3.審查申請复議具体行政行為的合法性与适當性,擬定行政复議決定;

4.處理或者轉送抽象審查申請;

5.對海關及其部門和工作人員違反有關法律﹛法規的行為依照法定權限与程序提出處理意見;

6.辦理海關复議決定的依法強制執行或申請人民法院強制執行有關事項;

7.辦理不服海關具体行政行為提起行政訴訟的應訴事項;

8.法律﹛法規規定的其他職責﹛

五﹛行政复議中的重要時限規定

(一)申請人申請行政复議的時限

申請人應當自知道侵犯其合法權益的具体行政行為之日起60日內提出行政复議申請;因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算﹛

(二)复議机關決定受理的時限

海關行政复議机构收到行政复議申請后,應當在5個工作日內決定是否受理;對于決定受理的,复議机构收到复議申請之日即為受理之日﹛

(三)被申請人提交書面答复和証据材料的時限

被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄复印件之日起10日內,提出書面答复,并提交當初作出具体行政行為的証据﹛依据和其他有關材料﹛

(四)复議机關作出复議決定的時限

海關行政复議机關應當自受理申請之日起60日內作出行政复議決定;特殊情況下,經复議机關的負責人批准可以适當延長,但是延長期限最多不超過30日﹛

(五)申請人提起行政訴訟的時限

1.申請人對复議机關作出的复議決定不服,可以自收到﹛行政复議決定書﹛之日起15日內向人民法院提起訴訟﹛

2.复議机關逾期不作出复議決定的,申請人可以在复議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟﹛

3.納稅爭議等法律﹛法規規定應當先向行政复議机關申請行政复議﹛對行政复議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,行政复議机關決定不予受理的,申請人可以自收到不予受理決定書之日起15日內,向人民法院提起行政訴訟﹛

六﹛海關行政賠償

(一)行政賠償的范圍

1.依据﹛國家賠償法﹛的規定,海關及其工作人員侵犯公民﹛法人或其他組織下列人身權利和財產權利時,受害人有權取得行政賠償:

(1)違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;

(2)非法拘禁或者以其他違法行為剝奪公民人身自由的;

(3)以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身体傷害或者死亡的;

(4)違法使用武器﹛警械造成公民身体傷害或者死亡的;

(5)其他違法行為造成公民身体傷害或者死亡的;

(6)違法實施罰款﹛吊銷許可証和執照﹛責令停產停業﹛沒收財產等行政處罰的;

(7)違法對財產采取查封﹛扣押﹛凍結等行政強制措施的;

(8)違反國家規定征收財務﹛攤派費用的;

(9)其他違法行為造成財產損害的﹛

2.依据﹛海關法﹛的規定,海關在查驗進出境貨物﹛物品時損坏被查驗的貨物﹛物品的,應當賠償實際損失﹛

3.國家不予賠償的情形:

(1)行政机關工作人員与行使職權無關的個人行為;

(2)因公民﹛法人或者其他組織的行為致使損害發生的;

(3)法律規定的其他情形﹛

(二)行政賠償義務机關的認定

1.實施侵害的行政机關﹛

2.法律﹛法規授權的組織﹛

3.委托組織或個人行使行政職權的行政机關﹛

4.兩個以上行政机關共同行使行政職權時侵犯公民﹛法人和其他組織的合法權益造成損害的,共同行使行政職權的行政机關為共同賠償義務机關﹛

5.經复議机關复議的,最初造成侵權行為的行政机關為賠償義務机關;复議机關的复議決定加重損害的,复議机關對加重部分承擔賠償責任﹛

6.上述賠償義務机關被撤銷的,繼續行使其職權的行政机關為賠償義務机關﹛

(三)行政賠償的請求方式

1.單獨提出行政賠償請求

請求權人單獨提出行政賠償請求的,應先向賠償義務机關提出,在賠償義務机關不予賠償或者雙方對賠償數額有异議時,請求權人可以依法向人民法院提起行政訴訟﹛

2.一并提出行政賠償請求

請求權人也可以在申請行政复議或提起行政訴訟時一并提出行政賠償請求﹛

七﹛咨詢﹛投訴渠道

(一)接受咨詢的部門及信箱;

(二)投訴電話及投訴信箱;

(三)咨詢﹛投訴信箱的郵政地址及郵編﹛

八﹛复議法律法規﹛工作紀律和廉政規定

(一)﹛中華人民共和國行政复議法﹛;

(二)﹛中華人民共和國海關實施﹛行政复議法﹛辦法﹛;

(三)海關外勤工作紀律(9不准);

(四)海關廉政規定(8條);

(五)﹛海關行政复議工作人員廉政准則﹛﹛

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*下篇文章: 海關行政复議實施辦法
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