綠色化是全球性經濟發展的一种必然趨勢，這是繼信息化以后的一個全球關注的新熱點﹛因此，對于綠色貿易壁壘的問題，既要看到其對我們不利的一面，更要看到其積极的一面﹛

在世界環境日到來之際，記者日前采訪了市政協委員﹛上海科技情報研究所研究員章樹榮，該所綠色貿易壁壘對策研究小組的專家楊清副研究員張益平博士，請他們就全球綠色化的趨向以及綠色貿易壁壘作一個概略的掃描﹛

非綠色屢屢碰壁

我國加入ＷＴＯ后，人們使用頻率最高的字眼莫過于﹛机遇与挑戰﹛了，但﹛狼﹛真的來了﹛最近一段時間里，我國在國際貿易中出口產品屢屢撞上綠色壁壘﹛据日本媒体稱，中國的蔬菜殘留農藥嚴重超標，日本將對中國產的菠菜﹛冷凍蘆筍等１８种蔬菜發動新一輪的檢查﹛中國的蜂蜜在英國被封殺，歐盟市場將減少從中國進口茶葉的份額，我國的禽肉也難以進入國際市場﹛据有關部門的統計，我國每年因遭遇綠色壁壘而損失的貿易額達７０億美元之巨﹛

今年１月歐盟委員會有關机构全面禁止進口中國動物源性食品事件足以發展到引發貿易爭端的程度﹛今年４月１６日，中國產總計兩個集裝箱的凍兔肉被荷蘭瑞丹克銷毀公司運抵其公司所在地諾德市后切碎焚毀﹛另外，６６個裝有不同凍品的中國貨柜也被付之一炬，總值達到４２１万美元﹛

不久前，又傳出溫州打火机出口歐洲遭遇ＣＲ法規限制的消息﹛該法規已于４月３０日獲得通過，這一法規強制要求進口价在２歐元（１５元人民幣）以下的打火机裝置安全鎖，以防止儿童開啟﹛溫州是我國的打火机生產地，每年出口的打火机達５億只，占据了歐洲８０％的市場﹛ＣＲ法規的通過，使得溫州具有价格优勢的打火机面臨被推出歐洲市場的危險﹛這一消息引起溫州打火机企業的巨大震動﹛

透視綠色壁壘成因

市場競爭條件下形成的貿易保護主義，總是以不同的形式出現﹛隨著ＷＴＯ多邊貿易体制的形成与完善，關稅等傳統貿易壁壘的作用越來越弱化，而綠色貿易壁壘日益成為國際貿易保護的新措施﹛一些發達國家憑借其經濟与技術的壟斷优勢，制定了許多以綠色環保為基礎的法規或技術標准，如要求﹛綠色包裝﹛﹛綠色檢疫﹛綠色生產等，以達到限制進口的目的﹛

綠色貿易壁壘的出現，更深層次上是發展中國家与發達國家之間在經濟上的差距和各自利益的衝突的表現，綠色貿易壁壘產生的動因是多方面的﹛從社會性動因看，面對日益惡化的全球生態環境，公眾的環保意識在增強﹛人們不得不反思，工業文明在創造財富的時候，也致使人類的生態環境与人的關系失衡，許多產品從直接或滯后的形式釋放出有害物質，對人類的生存環境构成了威脅﹛全球逐漸形成了一股受到越來越多人們推崇的﹛綠色潮流﹛，﹛綠色化﹛發展逐步滲透到社會生活的方方面面﹛正是在這种趨勢的影響下，國際社會逐步意識到經濟發展与環境保護的密切關系，為解決全球生態環境問題，國際社會從經濟﹛技術﹛政治﹛法律等多方面采取了一系列辦法，其中一項重要的措施就是將貿易与環境直接挂鉤﹛

從科技動因看，發達國家在經濟發展過程中，憑借科技优勢，研究開發了大量綠色技術，為保護生態環境和人類健康提供了強有力的技術支撐，推動全球﹛綠色化﹛不斷向縱深發展﹛但是，也正是由于發達國家在綠色技術上的优勢，他們可以憑借這种科技优勢，對進口商品及其生產過程制定苛刻的環保標准以達到限制進口的目的﹛綠色貿易壁壘依賴的較高的科技水平，在客觀上使得發展中國家產品因技術水平所限而退出發達國家﹛

從經濟的動因看，減少環境問題的一种有效方法是將環境成本計到引起環境影響的生產者或消費者身上，在制定商品和服務的价格時考慮環境成本因素，即將環境成本內部化﹛但是，在當今的國際貿易中，由于自然資源要素的稀缺，以及各國在生產技術﹛消費結构及經濟發展水平上的差异，造成不同國家或地區對環境成本的不同定价﹛于是，一些發達國家為獲得經濟上的最大利益，為達到最低的環境成本，就試圖通過各种貿易手段將一部分環境成本隱形地向發展中國家轉移，躲避成本負擔﹛

從政治動因看，長期以來，軍事安全是國家的最高內涵﹛但如今，對許多國家來說，沙漠擴延，土壤侵蝕﹛基本生物系統的退化和石油儲備的枯竭，從某种意義上說，比入侵敵軍更能威脅國家的安全﹛在目前國際貿易中，發達國家為維護其本國的利益和競爭优勢，利用發展中國家与發達國家由于經濟水平差距所造成的不同環境標准，一方面進一步加緊掠奪發展中國家的資源初級產品，并把污染企業轉移到發展中國家，使發展中國家環境更加惡化；另一方面，發達國家為保持其在國際競爭中的有利地位，极力將環境問題与貿易緊密挂鉤，頻頻借助綠色貿易壁壘手段將許多發展中國家具有良好競爭优勢的勞動密集型產品擋在其市場大門之外，以保持其在國際多邊貿易經濟領域的主導地位﹛

富國筑起高高壁壘

如果說是磚石砌起了壁壘，那么環保法規是筑成綠色貿易壁壘的磚石﹛國際社會為了遏制全球生態環境的進一步惡化，至今已制定了１８０多個國際環境与資源的保護條約﹛１９７２年國際社會召開了全球第一次有關環境問題的世界性會議，標志著人類對于環境問題的覺醒﹛１９９２年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境与發展會議，誕生了全球可持續發展的綱要﹛﹛﹛２１世紀議程﹛，并簽署了﹛气候變化框架公約﹛和﹛生物多樣性公約﹛，這次會議后，國際社會又簽署了﹛聯合國气候變化框架公約﹛京都議定書﹛聯合國防治荒漠化公約等許多多邊環境協議，環境問題在貿易体系中的重要性日益顯現﹛在國際社會不斷地制定各种環保法規的同時，世界各國尤其是發達國家也加快了環境的立法，其中德國最為積极，列入環保的法規條例有１８００多個﹛由此，美國﹛日本﹛歐盟等都不斷地充實与完善環保的法規，形成了各具特點的綠色貿易壁壘﹛

美國的技術法規在世界上屬比較健全和完善的，如美國的食品和藥物管理局﹛消費品安全委員會等都各自頒布法規﹛目前美國有５５种認証体系，進入美國市場必須先獲得相關部門檢測后頒發的認可証﹛僅美國消費者安全委員會就管理著１５０００种產品，只有獲得其頒發的安全標志產品才能進入美國市場﹛

日本有名目繁多的技術法規和標准，目前日本有２５种認証体系，由日本通產省管理的認証產品占了全國認証產品總數的９０％﹛日本產品認証制度有強制和自愿兩類，強制的由法律形式公布，如電器﹛液化气等，另一种是自愿的認証体系﹛

歐盟共同体是最早意識到國際貿易中存在綠色貿易壁壘的國家，同時，它的成員又是設置壁壘最嚴重的國家﹛歐盟已形成了雙層結构的技術法規和標准体系，其上層是約３００項的有法律效力的歐盟指令，下層是上万個技術標准﹛該体系有效地消除了歐盟內部矛盾貿易壁壘，但卻給歐盟以外的國家造成了貿易障礙﹛目前歐盟共有９种統一的認証体系，其中最重要的是ＣＥ認証﹛歐盟對４０％的產品要求通過ＣＥ認証，沒有ＣＥ認証就不可能進入歐盟市場﹛

壁壘是可以突破的

正如矛与盾總是相對存在，构筑壁壘与突破壁壘總是在不斷地較勁﹛針對國際貿易中的綠色問題，ＷＴＯ成立了﹛貿易与環境委員會﹛，并在多個協定或協議中作了相應規定﹛ＷＴＯ的爭端解決机制在解決﹛綠色問題﹛糾紛中發揮了重要作用﹛其利用現行ＷＴＯ中的兩項最重要的原則，即國民待遇原則与最惠國待遇，來解決﹛綠色﹛爭端﹛自１９９５年ＷＴＯ成立以來，截至２００２年４月，在ＷＴＯ爭端解決机构受理的２５２訴訟案例中，明顯与﹛綠色問題﹛有關的案例占了５０多件，占總訴訟案件的２０％左右﹛１９９５年３月，委內瑞拉指控美國新制定的﹛汽油規則﹛采用雙重標准，這成為ＷＴＯ成立后不久的第一起貿易爭端案例﹛一個發展中國家与一個世界上最大的發達國家之間的爭端能不能在ＷＴＯ框架內得到公平的解決，引起了ＷＴＯ所有成員國的關注﹛

于是，委內瑞拉為了打贏官司，聘用了專家和律師，向ＷＴＯ貿易爭端机构提出訴訟，他們的申訴理由是，美國的汽油清洁度和銷售新政策違背了國民待遇原則，沒有對外國供應商采取一視同仁的態度﹛爭端机制的專家小組完成了對此案的調查報告，同意委方的訴訟要求，責成美國修改有關法律中的歧視性內容的貿易條款﹛對此，美國不服，提出上訴，但是，貿易爭端解決机构最終還是肯定了專家小組的意見，做出了最終的裁決﹛

意大利是一個出口加工型國家，名牌產品的出口創匯占据重要的地位﹛但是近年來發現，國際市場上，不少國家的企業把冠以意大利名牌以假亂真的產品推向市場，使意大利的產品出口受到了很大的阻礙﹛比如，意大利的名牌葡萄酒，只有該地出產的才能冠以ＣＨＩ﹛ＡＮＴＩ的品牌，但在拉美和加拿大等國的一些葡萄酒厂竟貼用這一品牌在國際市場銷售﹛為此，意大利多年來在世貿會議上呼吁，并聯合有同樣問題的國家一起申訴，終于使世貿多哈會議同意將意大利提出的對那些确有明顯的傳統特色的名牌產品應給予保護的建議寫進了會議文件﹛根据這一會議的文件，意大利在酒類与奶制品方面就有１２０种產品屬于保護之列，僅這一項就可以給意大利挽回經濟損失１２億歐元﹛

綠色化潮流不可阻擋

現在，在世界市場上，綠色產品走俏，綠色戰略盛行，綠色革命方興未艾﹛据調查，８４％的荷蘭人﹛９０％的德國人﹛８９％的美國人在購物時，會考慮消費品的環保標准，８５％的瑞典人愿為環境清洁支付較高的价格，８０％的加拿大人愿付出多于１０％的錢購買對環境有利的產品，７７％的日本人只挑選和購買有環保標志的產品﹛据美國商務部稱：目前全球環保產品和服務的市場已經有５０００億美元﹛目前美國﹛日本和歐洲占了全球環保市場８５％的市場份額，隨著新興產業的不斷進步，其環保產業的發展將快速增長，亞洲將是增長最快的地區﹛

綠色消費市場的興起和擴大，使許多發展中國家認識到環保對經濟可持續發展的重要意義﹛當今，美國是世界上出口環保技術﹛設備最多的國家，据統計，美國環保產品与技術的出口１９９５年是１４２億美元，１９９９年已增長到２１３億美元，每年平均增長１０％以上﹛綠色食品的貿易近年來發展非常迅猛，歐洲几個國家相繼發生了口蹄疫和瘋牛病后，人們對無污染﹛無公害的綠色食品日益青睞，已成為國際貿易的主流﹛如今，有机食品成了人們追求的目標﹛１９９８年美﹛日﹛德等１０國類似我國綠色食品的有机食品﹛生態食品﹛自然食品的貿易額達到了１０億美元，而１９９９年的貿易額猛增到２００億美元﹛据有關專家預測，到２０１０年其世界市場的貿易額將達到１０００億美元﹛

我們离綠色化多遠

進入新世紀來，我國政府加強了對環境和生態保護的投入，綠色生產﹛綠色產業的發展引人注目，但從總体上看，与發達國家相比，我們還存在著相當的差距﹛更重要的觀念是，環境保護和綠色產業不僅是政府的事情，而且應當由工商企業﹛社會團体﹛民眾積极參与共同推動﹛目前許多發達國家中，超過５０％的污染削減和控制的投資是由私營部門直接提供的，私人投資在環保領域大量增加，這已成為世界綠色化發展的一個新趨向﹛

相比之下，上海目前的環保意識僅僅停留在末端治理的初級階段﹛雖然這些年來在環境治理上加大環保投入的力度，但還是政府在唱主角，政府包攬環境保護事務的格局已顯現了其局限性﹛企業對環保決定競爭力的觀念非常淡薄，在上海獲得ＩＳＯ１４０００認証企業僅１５５家，這与上海這樣一個大城市經濟中心的地位太不相稱﹛

同時，目前上海市民大部分還處于對生活質量需求并不很高的階段，人們對綠色食品標志﹛環境標志產品的印象還不深﹛中國消費者協會于今年初對上海﹛天津﹛大連等１９個城市的消費者的﹛中國城鎮消費者科學消費調查﹛的結果顯示，對于環保用品有５３％的人采取了不科學的消費態度和做法，消費者對人体健康和環境污染的關系的認識還有待提高﹛

我國現行的法律法規及標准還停留在治理環境污染的階段，涉及預防污染特別是發展綠色產品方面的法律法規未形成系統﹛在投資﹛貿易等環節中的環境條款還不完善﹛我國的環境標准普遍低于發達國家，例如對農藥在食品中的最高殘留量，我國只對６２种食品作出規定，遠低于日本的９６种和美國的１１５种﹛

目前上海綠色產品市場不規范，綠色認証制度的影響不大﹛如近來有關方面抽查了市場上建材涂料的７２個品种，結果有２９個產品不合格，占４１％﹛其中有１６家企業的產品使用了中國環境標志，竟然有８家產品質量不符合國家的標准﹛可見規范綠色產品的市場行為已刻不容緩﹛

我國与世界綠色技術還存在著不小的差距﹛綠色技術涵蓋了從產品設計到使用后廢棄回收的整個過程，所涉及的技術遍及生物﹛材料等所有高科技領域﹛發達國家對綠色技術的研發高度重視﹛如美國白宮設有多部門的綠色技術工作小組，鑒于綠色技術多部門的特點，由美國環保署牽頭專門制定了一個計划，在政府多部門之間建立聯系﹛美國對環保生物技術的投資占到整個生物技術研發的５０％以上﹛