﹛﹛隨著我國經濟的持續高速增長，對歐美諸國連年貿易順差，我國出口商品在海外頻頻遭遇反傾銷調查﹛根据世界貿易組織報告統計，截止至2002年6月，國外對華反傾銷案達503起，涉及4000多种商品，影響出口額高達150億美元，給我國造成上百億元人民幣損失，几十万人失業或潛在失業﹛中國已成為世界各國反傾銷和保護措施的最大受害國之一﹛

﹛﹛而歐盟是世界對華實施反傾銷措施最多的地區，自1979年首次對中國出口的糖精等產品進行反傾銷調查以來，歐盟對華反傾銷案件數居全球第一，占對華反傾銷案件數的20﹛7%﹛迄今為止，歐盟共對中國產品進行了引起反傾銷調查，目前正在實施中的反傾銷案仍然多達40余起，中國出口至歐盟的產品中，約有10%受到了歐盟反傾銷的影響，涉及化工﹛紡織﹛机電等多個領域內的總价值達數十億美元的商品，占國外對中國反傾銷調查總數的1/5以上﹛歐盟對華反傾銷不僅數量多﹛涉及面廣，而且金額大，如，中國出口到歐盟的被反傾銷的商品焦炭﹛鋼板，涉案金額都在數億美元以上﹛

﹛﹛隨著歐盟一体化建設的加速進行，地緣經濟政治利益更趨一致，反傾銷作為其方便易行﹛見效快的強有力保護手段愈來愈頻繁地付諸實施，矛頭直指我大宗出口產品，使中國成為歐盟反傾銷措施的主要打擊對象，致使中國許多產品無力与歐盟同類產品相競爭，被迫退出歐盟市場，如中國出口到歐盟遭受反傾銷起訴的彩電，盡管涉案金額只有上億美元，但在被征收44﹛6%的反傾銷稅后，該產品几乎被封殺在歐盟市場之外﹛

﹛﹛一﹛歐盟對華反傾銷的原因

﹛﹛1﹛從歐盟來講，主要是為保護其內部市場及產業而對中國出口產品采取的一种歧視性做法﹛

﹛﹛歐盟對華實施反傾銷的主要背景是所謂中國是﹛非市場經濟國家﹛﹛以前，歐盟一直視中國為非市場經濟國家，在反傾銷案的調查審理中，首先給中國企業戴上﹛非市場經濟國家﹛這頂歧視帽子，之后任憑中國企業如何抗辯﹛上訴均無濟于事﹛

﹛﹛隨著中國在市場經濟方面的實質性進展，經中方努力，1998年4月27日歐盟委員會一致同意批准將中國從﹛非市場經濟國家﹛名單中除去，這是有積极意義的，至少是以后在一個企業的產品被征收了反傾銷稅后，不會再危及到同行業的所有企業；

﹛﹛同時，在判定是否傾銷的价格標准上，不再用市場經濟第三國(例如印度)的替代价格來判斷，而是可能根据本國的成本來計算﹛

﹛﹛但是，這并不等于承認中國已經是市場經濟國家，并不完全等同于對中國出口產品采用完全等同于市場經濟國家确定的﹛正常价值﹛標准﹛歐盟仍視中國為﹛有條件的市場經濟國家﹛﹛只是以后有可能比較靈活地處理一些個案﹛在某些反傾銷案中采用中國本國的主常价值時，須由中國企業提出申請，并能充分証明我產品是在市場經濟條件下經營的，要符合關于市場經濟待遇的5條標准和分別稅率的8條標准，方可按市場經濟的標准确定我出口商品价格﹛只要中國對歐盟的出口价格低于相同產品在國內市場正常价格，歐盟仍有可能确認我出口商品是傾銷，只是這個﹛正常价格﹛現在不再用﹛市場經濟第三國﹛作為﹛參照國﹛﹛

﹛﹛﹛損害﹛歐盟利益的确認問題也依然存在，從而由歐盟出面進行干預﹛事實上，歐盟在反傾銷調查中，一直用第三國的生產成本來評估中國產品的正常价值，這存在較大的隨意性和不公平性﹛

﹛﹛另外，歐元的啟動，由于使用統一貨幣，价格透明度提高，區內价格將會趨向接近，這就有可能為歐盟反傾銷行為更容易找到口實﹛在反傾銷問題上，歐盟的態度与行動究竟會怎么樣，在很大程度上將取決于歐盟的經濟形勢和政策走向﹛經濟形勢好，政策較外向，雙方關系好，將有助于緩解反傾銷問題；反之，則可能會使問題進一步尖銳化﹛

﹛﹛2﹛從中國本身講，存在以下問題﹛

﹛﹛首先，出口產品技術含量低，价格低廉﹛我國主要出口工業產品和勞動密集型產品，附加值相對偏低﹛而歐盟卻擅長出口技術設備﹛机械﹛運輸設備等傳統的資本型和高科技型產品，它构成了70%以上的出口產品﹛我們所出口的中﹛低檔產品恰恰又是歐盟成員國中一些所謂窮國生產的產品，如輕工產品，金屬化工產品等，自然致使我國的產品在歐盟市場上受到排擠﹛

﹛﹛其次，出口行業管理缺乏整体規划和協調，經濟結构不合理﹛國外對中國產品反傾銷固然有其實行貿易保護主義，采取貿易歧視的一面﹛但也應看到，我國外貿体制中的許多不規范行為也是導致反傾銷的原因之一﹛

﹛﹛我國在相當長的一段時期內片面強調出口，追求創匯，各專業進出口公司及其他外貿企業為完成國家下達的創匯指標，不得不千方面計擴大出口﹛隨著外貿經營權的下放，經營進出口業務的企業急劇增加，國家宏觀管理措施不配套，因而出現了哪個出口商品成本低﹛經濟效益好，各方就一哄而上的局面，導致多頭對外﹛低价競銷，不但導致肥水外流，利潤損失，而且為國外對華反傾銷提供了借口﹛再者，出口企業缺乏自我保護意識，對待反傾銷應訴工作積极性不高﹛

二﹛ 針對歐盟對華反傾銷的對策

﹛﹛面對反傾銷，中國國內企業已經敢于應訴，應訴的比率和水平正在逐步提高﹛目前中國出口商品反傾銷應訴的絕對胜訴率 ( 無稅或無損害結果 ) 已經達到 37.5%, 企業應訴積极性有了很大提高，對歐盟的應訴率達到 100% ﹛例如 : 1999 年，歐盟對中國自行車零部件提出反傾銷指控，初裁時，歐盟以自己作為替代國，傾銷率達 122.9% ﹛經過中國据理力爭，歐盟最終采納了中方意見，改為中國香港作為﹛替代﹛, 終裁時僅定為 1.3% - 6.9% ﹛面對歐盟反傾銷投訴不斷增多之勢，無論是出口企業，還是國 家政府部門都應予以足夠重視﹛

﹛﹛1. 從自身做起，預防對歐商品傾銷

﹛﹛（1）加強宣傳，提高認識，建立健全預警机制﹛

﹛﹛作為政府部門有責任加強對外宣傳工作，讓世界了解中國的市場經濟﹛改革開放和經濟發展等情況，以減少歧視和誤解﹛ 各行業協會﹛主管部門應盡快建立對重要產品的出口數量﹛出口价格﹛出口國別和地區的監測系統，控制產品的出口，對价格偏低容易引起反傾銷的商品，運用核定出口配額和進行配額有償招標等辦法，控制產品的出口价格和數量﹛加強与有關產業部門的協調与配合，引導企業顧大局，樹立長遠意識，有序競爭﹛出口企業應自覺遵守國家有關外貿法規，抵制低价競銷﹛

﹛﹛從根本上講，還應加快企業集團化建設﹛以規模大型化，功能綜合化，經營集中化，資本股份化，管理科學化為特征的企業集團化經營可以通過生產要素的最佳組合，實現合理專業化分工与協作，達到成本最小化，利潤最大化的目的﹛同時，應該打破﹛條﹛﹛﹛塊﹛分割，各自為戰的局面，從而實現統一對外，使价格趨于一致﹛

﹛﹛（2）搞好市場調研，實施市場多元化戰略﹛

﹛﹛我國現有出口市場結构不盡合理，出口貿易大部分集中在歐盟﹛美國﹛日本等少數發達國家市場，而這些國家又是反傾銷措施最嚴厲﹛對我國實施反傾銷最多的國家﹛應加快開拓亞非拉市場，實施市場多元化戰略﹛同時，從宏觀上控制某些商品，特別是敏感性商品在短期內對某一市場的出口量猛增的情況，及時采取措施控制出口，以免遭反傾銷﹛出口企業要研究國際市場動向和容量，制訂出口計划，防止市場過于集中﹛也要注意了解某些國家的產業政策和工業界的動向，特別是針對一些國家特殊要保護的比較敏感的產品和涉及到國家利益的產品，要根据進口國的實際情況，策略性地調整出口產品結构，做到既擴大出口滿足當地市場需要，又不致遭致反傾銷﹛

﹛﹛（3）樹立以質取胜意識，提高輸歐產品檔次﹛

﹛﹛21 世紀是質量的世紀，在開發歐盟時，應該沿著我國出口商品的現有水平向高位推進 ,依照歐盟的主要成員國收入水平与消費水平較高的特點，瞄准歐盟市場中最有吸引力的高消費和高盈利領域，提高輸歐產品檔次﹛

﹛﹛（4）認真研究歐盟反傾銷法﹛

﹛﹛從法律意義上講，反傾銷是一种較規范的行政調查机制﹛我國對外經濟貿易合作部已成立了公平貿易局負責反傾銷應訴工作，我們應認真研究歐盟的反傾銷法規，研究歐盟社會﹛政治﹛經濟現狀，相關產業和競爭對手的情況，通過多种媒介，向企業介紹歐盟反傾銷方面的知識，及時通報歐盟反傾銷立法的情況及實施動向，介紹我國企業應訴方面的經驗及教訓﹛ 研究我國出口產品的生產成本﹛利潤﹛生產能力﹛庫存量﹛主要貿易國別和地區等因素，運用風險評估的方法，指導企業隨時調整出口產品的价格和數量，以減少被反傾銷調查的概率和受損害的程度﹛

﹛﹛另外，應充分利用世界貿易組織中的關于反傾銷的法律規定，要求歐盟取消對中國的貿易歧視，減少歧視性的反傾銷，加大其隨意對我國反傾銷的難度，控制其反傾銷衝動﹛

﹛﹛2. 做好反傾銷應訴工作

﹛﹛（1）積极應訴

﹛﹛目前，歐盟投訴中國傾銷的案件發生之后，很多出口企業有畏難情緒﹛明知歐盟市場非常重要，出口產品一旦被征收反傾銷稅后，便很難繼續出口，但仍不愿積极主動應訴抗辯，被西方人認為中國外貿公司是﹛不敢打官司的人﹛﹛究其原因主要有三：

﹛﹛一是，在國外打官司，按照國外的法律規定，由國外行政部門審理，很難胜訴﹛打不贏還不如任其裁決；

﹛﹛其二, 應訴反傾銷費用支出很大，如不胜訴更是浪費，不如轉移出口市場，轉而出口其它商品；

﹛﹛其三, 如果被投訴的商品國內有很多公司經營，我出了力，花了錢，即使胜訴，別的企業繼續低价出口，前功盡棄，還不如誰也別出口﹛

﹛﹛基于以上想法，出口企業不愿應訴﹛但企業殊不知，不應訴的危害會更大，如果我出口產品在一個國家被裁定為商品傾銷，而對其征收反傾銷稅，就會產生多米諾骨牌式的連鎖反應，其他國家也會對我出口產品相繼征收反傾銷稅﹛

﹛﹛所以，當歐盟對我商品提起反傾銷指控后，凡是涉及到的公司均應聯合起來，團結協作，共同應訴，這是爭取胜訴的必要前提條件﹛

﹛﹛（2）迅速組成反傾銷應訴小組，聘請有經驗的律師抗辯﹛

﹛﹛一旦歐盟向我出口商品提起反傾銷訴訟，我們應迅速組成反傾銷應訴小組，并聘請精通國際反傾銷慣例和國外反傾銷立法的律師，并与之密切配合，這是胜訴的前提﹛處理國外部分工作時，一定要聘請歐盟有經驗﹛有一定知名度的律師，尤其是對一些出口數量大﹛金額大﹛市場潛力大的商品反傾銷案，這有助于利用其專業知識經驗﹛信息及与當地的關系為我們辯護﹛這對案件起著至關重要的作用，雖然這需支付一筆律師費，但從企業的長遠利益來看是极為重要的﹛

﹛﹛同時注意，在聘請外國律師的同時，要注意發揮本國律師的作用﹛因為反傾銷案中絕大部分工作是准備問卷和抗辯，這項工作宜聘請國內律師來做﹛這樣也可以做到取長補短，由中外律師共同處理反傾銷應訴工作﹛

﹛﹛（3）先抗辯，后承諾﹛

﹛﹛歐盟反傾銷規則規定，出口商如今后承諾最低出口限价，歐委會可以終止反傾銷程序，這是歐盟反傾銷法的一個顯著特征﹛ 當然歐盟要求提价的幅度能夠抵銷該商品在歐盟市場的傾銷幅度或損害幅度﹛

﹛﹛目前，我國相當部分反傾銷案是通過价格承諾的方式結案的﹛事實証明，适當的价格承諾不僅可以免征反傾銷稅，而且可以提高出口單价﹛增加創匯﹛當然承諾過高价格，使我產品失去競爭力，被迫退出市場的例子也有﹛

﹛﹛如何爭取适當的价格承諾，這只能建立在前一段反傾銷應訴工作的基礎上﹛因此，在今后的實踐中應注意先抗辯，后承諾，才能將傾銷幅度降至最低极限，而且如果胜訴，則根本無須承擔提价責任﹛如果不抗辯就提出价格承諾，無异于承認了傾銷事實﹛如 1991 年在 T/C 紗一案中，我方先是積极應訴，使傾銷幅度由 40.2% 降至 23.4%, 并積极進行了關于損害事實不足的抗辯，在取得了許多進展后，才提出 15% 的价格承擔，這种作法是值得借鑒的﹛

﹛﹛（4）力爭符合歐盟﹛關于市場經濟待遇的 5 條標准和分別稅率的 8 條標准﹛﹛

﹛﹛在确定我出口商品正常价格時，應力爭使用我國出口商品价格而不使用第三替代國价格﹛選用替代國的前提條件是非市場經濟，一旦使用替代國，應訴公司提交的材料大部分將不被采用，結果對我十分不利﹛盡管歐委會已將中國從﹛非市場經濟國家﹛名單中除去﹛但是，這并不完全等同于對中國出口商品采用完全等同于市場經濟國家确立的﹛正常价值﹛標准﹛在使用時還需中國企業提出申請，并提供充分資料証明符合歐委會﹛關于以前市場經濟國家在反傾銷訴訟中确定是否應該使用國內价格和成本的 5 條標准﹛及﹛對涉案企業使用分別稅率的 8 條標准﹛的規定﹛否則，即對涉案商品采用第三替代國价格及對涉案企業采用分別稅率征稅﹛因此，我方必須提供以下兩個方面的詳實資料 :

﹛﹛在提供符合﹛關于以前市場經濟國家在反傾銷訴訟中确定是否使用國內价格和成本的標准﹛ 証明時，做到 :

﹛﹛① 生產商有關產品的定价﹛成本﹛原材料价格﹛勞動力价格﹛投資等都反映市場的供求關系；

﹛﹛② 企業帳目清晰，計算方式符合國際會計准則，實行獨立審計；

﹛﹛③ 企業的生產成本和財政狀況不受過去的非市場經濟体系的明顯干扰，特別是有關資產的折舊﹛其它折扣項目﹛易貨貿易及通過債務的補償進行的結算；

﹛﹛④ 企業受財產法和破產法的制約；

﹛﹛⑤ 匯率核算執行市場匯价﹛

﹛﹛而一旦不符合該標准，不能做到不使用替代國時，我方應積极主動提出建議，選擇一個經濟發展水平与我們相當的市場經濟國家作為替代國，這是反傾銷能否胜訴的關鍵所在﹛在提供符合﹛對涉案出口企業采用分別稅率的 8 條標准﹛証明時，做到 :

﹛﹛(1) 企業的大多數股份屬于私營公司，在理事會和公司核心管理層內沒有政府官員﹛

﹛﹛如果該公司是由外國投資者控制的，這將有助于証明其獨立性；

﹛﹛(2) 公司建筑設施所占用的土地是比照市場經濟國家的標准從國家租得或買得的；

﹛﹛(3) 公司有權雇佣或解雇員工，并決定其工資水平；

﹛﹛(4) 公司對原材料供應和投入應有全面控制權；

﹛﹛(5) 按照适當合同條款，保証向企業提供公用事業服務；

﹛﹛(6) 利潤的匯出和撤回投資的權利應得到保証；

﹛﹛(7) 可以自由決定出口价格﹛有沒有向涉訴國之外的關聯方出口是确定該問題的決定性因素；