﹛﹛在經濟全球化﹛科技日新月异﹛國際競爭日趨激烈的形勢下，以技術法規﹛技術標准和合格評定程序為主要內容的技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade----TBT） （以下簡稱技術壁壘）已經成為世界各國調整貿易利益的重要手段﹛由于經濟發展和科技水平的差异，各國的技術壁壘措施形態各异，對國際貿易產生了實質性的限制作用，并在一定程度上阻礙或影響了各國和地區之間貿易和投資的迅速發展﹛由此引起的貿易衝突也頻頻發生﹛

﹛﹛技術壁壘是一國或區域組織為維護國家或區域安全﹛保障人類健康和安全﹛保護動植物健康和安全﹛保護環境﹛防止欺詐行為﹛保証產品質量等而采取的一些強制性的或自愿性的技術性措施﹛這些措施對其他國家或區域組織的商品﹛服務和投資自由進入該國或該區域市場產生影響﹛狹義的技術壁壘主要是指世貿組織﹛技術性貿易壁壘協議﹛規定的技術法規標准和合格評定程序；廣義的技術壁壘還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施﹛包裝和標簽及標志要求﹛綠色壁壘﹛信息技術壁壘等，它們也經常以技術法規﹛標准和合格評定程序形式出現﹛

﹛﹛除世貿組織有關協議對技術壁壘有明确規定外，許多多邊﹛區域和雙邊的環保協議﹛知識產權協議﹛自由貿易和投資協議等也涉及技術壁壘問題，相應的，主要經濟体的內部立法也越來越多地涉及到了此類問題﹛因此技術壁壘不僅對國際商品貿易產生了很大的影響，而且逐漸影響到了服務貿易与跨國投資﹛技術壁壘已成為嚴格的市場准入條件，進而影響到國際經濟貿易的發展﹛

﹛﹛技術壁壘具有名義上的合理性﹛提法上的巧妙性﹛形式上的复雜性﹛內涵上的歧視性﹛手段上的隱蔽性和發展上的動態性等特點﹛它既有合理合法的一面，又有較易被貿易保護主義利用的一面﹛合理制定和實施技術法規﹛標准﹛合格評定程序等可以維護國家經濟安全，保障人類健康和安全，保護生態環境，促進調整和优化產業結构，規范市場秩序，促進經濟和社會的可持續發展﹛但是，濫用這些管理手段設置技術壁壘則是貿易保護主義，將扭曲國際貿易与投資的正常發展﹛在當前關稅大幅度降低和傳統非關稅壁壘不斷被消除和規范的情況下，技術壁壘將成為逐步替代關稅和一般非關稅壁壘的重要的貿易壁壘，成為發達國家實行貿易保護主義的主要手段和高級形式﹛事實上，隨著科技的進步，新的檢測手段和方法不斷出現，發達國家運用技術壁壘的水平越來越高，對進口產品的要求也越來越苛刻和复雜﹛

﹛﹛一﹛技術壁壘對經濟和貿易發展的影響

﹛﹛從實質上看，技術壁壘是一把﹛雙刃劍﹛，既會對各國的經濟發展產生積极影響，也會產生負面的影響﹛

﹛﹛（一）合理運用技術性貿易措施的積极影響

﹛﹛1﹛保障人類健康和安全﹛合理的技術性貿易措施可以保障人類的健康和安全，提高生活質量﹛

﹛﹛2﹛維護國家基本安全﹛世貿組織的﹛技術性貿易壁壘協議﹛明确指出：﹛不應阻止任何國家采取必要的措施以保護其基本安全利益﹛﹛建立有效的技術壁壘体系可以幫助一國維護國家基本安全，促進科技進步，促進調整和优化產業結构﹛

﹛﹛3﹛保護生態環境，實現可持續發展﹛在國際貿易領域，以保護環境為目的而采取限制甚至禁止貿易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴重危害生態環境產品的國際貿易和投資，另一方面，又為有利于可持續發展的產業創造了新的發展空間，這些產業已成為國際貿易和投資新的增長點﹛

﹛﹛4﹛調控經濟貿易利益﹛提高企業出口競爭力，采取合理的技術性貿易措施，特別是采用國際標准和取得國際認証，是調整和优化企業出口產品結构的重要手段，是進入國際市場的通行証，也是提升出口競爭力的重要工具﹛世貿組織有關協議的實施也有助于規范各國的技術壁壘，從而為國際競爭創造較為良好的環境﹛根据世貿組織規則，運用技術壁壘，可以防范和禁止有損國家安全﹛不利于人類和動植物健康和安全﹛污染環境等產品和服務的進口﹛

﹛﹛（二）濫用技術壁壘的負面影響

﹛﹛1﹛增加貿易成本，造成貿易障礙﹛根据美國商務部1998年的報告和歐盟的研究，僅受技術法規影響的出口產品就占世界出口總額的25％，全世界出口因此減少15%-25％，因標准和認証減少的出口相當于出口總額的3．75％-6．25％﹛聯合國貿發會議的一個研究報告指出，海關程序和相關活動所需的成本占貿易總額的7％-10％，對這些程序進行協調并簡化可以降低25％的成本，相當于貿易總額的1．75%-2．50％﹛

﹛﹛2﹛引發貿易爭端﹛目前技術壁壘已成為貿易爭端的重要領域﹛在世貿組織爭端解決案例中，有28個是与技術壁壘有關的﹛雙邊貿易中的技術壁壘爭端更是層出不窮﹛

﹛﹛3﹛限制進口﹛技術壁壘較易被貿易保護主義所利用，成為其限制進口的重要手段之一﹛濫用技術壁壘將影響貿易自由化，扭曲貿易的地區和商品結构，影響貿易利益的分配﹛

﹛﹛我國是發展中國家，總体經濟發展水平不高，出口商品結构落后，產品檔次較低﹛由于一些企業技術水平和管理水平不高，出口商品在安全和質量等方面确實存在某些問題，容易授人以柄；另外，一些發達國家有意利用技術壁壘限制我國產品的出口﹛在21世紀的一定時期內，技術壁壘將成為我國出口貿易發展的巨大障礙﹛我國企業由于沒有應對國外技術壁壘的得力措施，部分產品失去了市場﹛對外貿易經濟合作部科技司2001年﹛技術性貿易措施影響我外經貿發展的調查報告﹛表明：（1）2000年約有2／3的進出口企業受到國外技術壁壘的影響，影響當年出口總額的1／4，造成直接和間接損失約110億美元﹛（2）技術壁壘已經在很大程度上影響到各行業的發展﹛分行業調查表明，紡織﹛輕工﹛五礦化工﹛食品土畜﹛机電﹛醫藥保健等行業的外貿出口均受技術壁壘的限制，其中食品土畜﹛紡織產品由于技術含量低﹛勞動力密集﹛与貿易對象國的利益有衝突等原因，受限制的程度較大﹛有79％的食品土畜企業﹛78％的紡織企業受國外技術壁壘的影響，減少了出口額18億美元和9億美元﹛（3）技術壁壘對企業的最大影響是成本升高，50％以上的企業認為技術壁壘導致標准不斷提高，增加成本﹛（4）分地區調查顯示，除西藏等极少地區，各省市的外經貿發展均受到國外技術壁壘的影響，且影響程度不平衡﹛湖南﹛貴州等內陸地區接受調查的進出口企業100％認為出口受到技術壁壘的影響；浙江﹛山東﹛福建等沿海地區接受調查的進出口企業分別有86％﹛76％﹛68％認為出口受到國外技術壁壘的影響﹛（5）我國加入世貿組織后，据調查顯示，63％的紡織企業和45％的食品土畜企業都認為技術壁壘的﹛影響更加嚴重﹛﹛這說明，隨著關稅的降低和配額的逐步取消，各國采用技術壁壘方式保護國內產業已是一种普遍現象﹛預計我國勞動密集型﹛初加工型等傳統出口產品很可能面臨更為嚴重的技術壁壘﹛

二﹛如何應對國際貿易中的技術壁壘

﹛﹛衝破貿易技術壁壘的限制，關鍵在于提高我國產品的質量和檔次，要用高新技術改造傳統產業，提升我國出口產品的技術含量，促進產業結构的調整和升級，多層次﹛全方位﹛寬領域開拓國際市場﹛同時，鑒于技術壁壘，不僅涉及諸多技術問題，而且涉及行政管理問題，技術性﹛政策性很強，一般出口企業往往不甚了解，也提不出有針對性的對策，在這方面，政府應起主導作用，協助企業打破國外的技術壁壘，擴大出口﹛

﹛﹛（一）政府應積极應對技術壁壘

﹛﹛1﹛客觀分析技術壁壘的類型，采取正确的對策﹛影響我國出口的技術壁壘，大体上可以分為三類：一是由于傳統習慣和技術水平的差异而形成的技術壁壘﹛對水平差异造成的技術壁壘，企業要提高自身的素質，提高產品的技術含量，滿足國際市場的需求﹛二是根据國際間和區域內形成的一些協議，有關國家必須履行應盡的義務和責任，對國際間已達成的協議，我們要承擔應盡的責任，同時，利用技術壁壘給予發展中國家的优惠待遇，按我國國情來對待﹛三是歧視性貿易政策﹛這是指某國或某地區為限制商品進入其市場，以安全﹛環保﹛保護消費者利益為由，特意制定的一些歧視性標准﹛法規和檢驗程序等﹛如日本對我國大米進行的103項農殘的檢測，而對其國內市場生產流通的大米都不進行如此多項的檢測﹛對明顯的歧視性措施，要堅決予以反擊，采取雙邊磋商或訴諸世貿組織爭端解決机制，予以解決﹛

﹛﹛2﹛針對我國主要的或大宗的出口商品，研究主要貿易伙伴國的技術壁壘狀況，以提出對策建議﹛美國﹛日本﹛歐盟等我國主要貿易伙伴，貿易技術壁壘問題十分龐雜，要想都搞得清清楚楚，不太可能也沒有必要，要重點抓住我國主要出口行業和出口產品，按行業或產品分類，研究主要貿易伙伴的有關技術法規体系﹛標准体系和認証体系，主動与其接軌﹛當前應重點考慮的是食品（肉類制品﹛茶葉﹛水產品）﹛玩具﹛鞋類﹛机電產品﹛紡織品和服裝等﹛

﹛﹛3﹛建立技術壁壘的保護体系，建立預警和快速反應机制﹛鑒于貿易技術壁壘影響大，涉及面廣，一旦某國采取措施將會對其他國家的某些商品的出口造成重大損失，各國都非常重視﹛例如，美國的國家標准技術院，向几個主要國家派出代表，調查研究駐在國的標准化﹛技術法規的情況，美國還派人常駐布魯塞爾，專門收集歐洲標准化和認証的情況；日本﹛澳大利亞﹛新西蘭等國也密切注視歐洲標准化和認証工作的發展動向，以便研究對策﹛因此，我國應建立專門的机制，收集﹛研究主要貿易國家可能采取的技術壁壘措施，特別是那些正在進行﹛賠箱﹛操作的，要立即采取應對措施﹛

﹛﹛同時，要充分利用世貿組織技術性貿易壁壘咨詢點的窗口作用收集相關的信息﹛按世貿組織的要求，各成員必須設立相應的世貿組織技術性貿易壁壘咨詢點，負責技術法規﹛標准和合格評定方面的通報和咨詢工作﹛各國的世貿組織技術性貿易壁壘咨詢點，既要向世貿組織總部進行通報，同時，又可從總部獲取來自其它國家相應的通報﹛我國應充分利用這個窗口，了解各成員的政府﹛工商﹛經貿團体采取的技術壁壘的細節，為國內企業提供服務，特別是可通過因特网進行咨詢，及早得到其他成員制訂的技術法規和合格評定的信息，及早采取相應的措施﹛建立技術壁壘保護体系，在遵守世貿組織有關規則的同時，應靈活運用有關協議賦予的權利，特別是對發展中國家的特殊待遇和差別待遇；也要利用其它國際公約，尤其是國際環保公約等賦予的權利，制訂保護措施﹛

﹛﹛4﹛建立協助出口商克服技術壁壘的咨詢和信息服務机构﹛出口貿易涉及的范圍很廣，如何為出口企業做好咨詢服務，關鍵是要全面了解和研究世貿組織成員，特別是我國主要貿易伙伴的有關技術法規﹛標准和合格評定的信息﹛現在沿海地區的省份及各大城市大多建立了世貿組織技術性貿易壁壘咨詢中心，這就使我們能夠及時了解這方面的信息﹛

﹛﹛5﹛充分運用技術法規﹛技術標准﹛合格評定等手段合法地保護國內市場和經濟安全，支持競爭，衝破技術壁壘﹛在國際貿易中，利用標准爭奪市場是屢見不鮮的﹛世界各國在高新技術領域的競爭，已經提前到了研發期，在標准制定權上進行爭奪﹛因此，應盡快建立我國的技術標准和法規体系，積极采取國際標准，健全和完善認証制度，建立有效的國內技術壁壘体系﹛

﹛﹛6﹛積极推進環保產業，將環保納入對外貿易發展戰略﹛政府應制定財政﹛信貸﹛稅收等方面的优惠政策，支持和鼓勵環保產業的發展，把環保產業作為提升出口產業結构的重點和帶動國民經濟發展的新的經濟增長點；強化環保執法；推行﹛綠色環境標志﹛制度﹛

﹛﹛7﹛全面提高我國企業的技術﹛管理水平和產品質量﹛我國在入世承諾中強調了對進口產品的國民待遇﹛因此，在建立有效的國內技術壁壘体系的同時，對國內非出口產品亦提出了較高的要求﹛而這也是符合我國經濟發展的要求的﹛

﹛﹛8﹛加快對專門人才的培養﹛要采取多种形式，培養大批熟悉世貿組織規則﹛精通外語﹛能夠參与貿易爭端解決的專門人才，特別是熟悉技術壁壘的專門人才﹛

﹛﹛（二）企業要高度重視技術壁壘

﹛﹛1﹛熟悉并掌握技術壁壘協議的規則，盡早采取對策，最大限度地減少或消除對外貿易中技術壁壘所形成的障礙﹛應著重研究如何利用技術壁壘協議中的技術法規﹛合格評定程序的指定﹛批准和實施方面的具体要求以及成員應享有的權力和待遇﹛

﹛﹛2﹛加快技術進步步伐，提高自身的技術和管理水平，优化商品出口結构﹛在我國的出口商品結构中，粗加工﹛低附加值的初級產品仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業品達不到進口國的產品﹛環境標准﹛因此，必須大力提高技術和管理水平，优化商品出口結构﹛

﹛﹛3﹛積极推行國際貿易中的質量保証体系認証﹛產品認証，重視ISO9000系列標准認証及其衍生出來的行業或專業的質量保証，有利于促進我國質量管理水平向國際水平靠攏，得到承認，獲得良好的國際市場信譽﹛

﹛﹛此外，應看到ISO14000認証對國際貿易的影響日益增強，一些跨國公司或政府采購，逐漸對供應商提出有關環境認証的要求；許多著名的跨國公司紛紛制定計划，要求所屬的公司和供應商必須在限定時間內通過認証﹛環境管理体系的認証和環境產品認証，被稱為﹛雙綠色戰略﹛的認証，是打破貿易技術壁壘的﹛綠色通行証﹛﹛