﹛一﹛新貿易壁壘對我國對外貿易的影響

﹛加人世界貿易組織前，以技術貿易壁壘為核心的新貿易壁壘對我國出口貿易的影響就非常大﹛据有關部門調查，至2001年底，我國外貿企業在出口過程中几乎都遇到過技術壁壘的問題和障礙，每年大約有100億美元的出口產品受到不利影響﹛入世后，這种影響仍將存在并將愈加趨向嚴重﹛從目前發展趨勢看，我國受限制的產品品种越來越多，設置壁壘的國家和地區也越來越廣，因而新貿易壁壘成為我國對外貿易最大障礙﹛新貿易壁壘對出口企業的影響主要表現在產品市場准入和競爭力兩個方面：

﹛(一）對市場准入的影響

﹛新貿易壁壘的直接影響，就是我國許多產品由于技術﹛環保或勞工因素無法進人目標市場或被迫退出目標市場﹛造成這种狀況原因有三：一是我國出口產品不符合進口國的標准要求，被拒之門外；二是貿易對象國任意提高標准，致使出口企業無法達到；三是標准提高增加了出口成本，一些出口企業無法承擔費用，不得不退出市場﹛具体表現有以下几种：

﹛1﹛由于我國產品不符合進口國環境技術標准要求，被限制進口﹛由于發達國家技術要求較高，我國一些產品在環境﹛衛生和安全技術標准上不符合進口國的要求被限制進口的情況屢見不鮮﹛例如，從1998年1月起，在全美20多個倉庫中陸續發現來自中國的木質包裝材料里含有天牛，且1月中旬在芝加哥發現一些樹木已遭到天牛破坏﹛1998年9月11日，美國農業部簽署一項新法令，要求對所有來自中國的木質包裝采取嚴厲的檢驗規定，所有包裝都須經過高溫處理﹛熏蒸或防護劑處理，否則，所有入境貨物將一律被拒絕入關﹛雖然經過我國政府的多次交涉，但美國政府還是宣布從當年12月17日起將禁止中國木箱包裝的產品進入美國境內﹛英國﹛歐盟等也宣布對從中國离境產品的木質包裝采取緊急措施，實施新的檢疫標准﹛据當時的估算，僅歐盟的這一決定至少影響中國70多億美元的對歐出口貿易﹛

﹛2﹛由于進口國家實施某种新的強制性規定或標准，被限制進口﹛發達國家經常頒布強制性法令，對進口產品的技術要求加以嚴格限制，以防止對環境和人体有害產品的進人﹛如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業出口的面料因使用禁用偶氮染料被德國﹛封殺﹛﹛其實德國政府早在1994年7月28日頒布法令，禁止在紡織品中使用可分解形成20种致癌芳香胺中的任何一种偶氮染料﹛后來該法案又几經修改，致癌芳香胺數目增至22种，禁用偶氮染料增至118种﹛在德國實行此項規定后，歐盟另外一些成員國也紛紛效仿﹛歐盟近年來也一直在醞釀起草限制含有偶氮類染料產品使用和銷售的法令，很有可能在不久的將來完成關于禁用偶氮染料的立法﹛

﹛3﹛由于進口國采取不合理的規定或標准，被限制進口﹛發達國家有時為保護本國產業而制定近乎苛刻的技術標准，以限制某類產品的進口﹛例如，2002年7月10日，日本政府對蔬菜進口商發出要﹛自我限制進口﹛中國冷凍蔬菜指令﹛原因是在中國冷凍蔬菜的檢查中發現殺虫劑﹛毒死蟬﹛含量超過日本規定標准，達到0．07PPM﹛日本政府要求蔬菜進口商必須將農藥超標的進口冷凍蔬菜全部銷毀﹛其實，所謂中國冷凍蔬菜農殘限量超標，完全是因日本政府對我冷凍蔬菜制定的﹛毒死蟬﹛殘留限量標准太高所至﹛日本每年進口 4﹛5万吨蔬菜，99％來自中國﹛為限制中國蔬菜進口，日本對從中國進口的蔬菜規定﹛毒死蟬﹛殘留限量不超過0．01PPM，但對本國大量生產的蘿卜規定的限量標准卻是3PPM，相差300倍之多﹛去年由于日本對我國農產品進口實施苛刻的檢疫標准，致使我國農產品很難進入日本市場﹛

﹛4﹛由于進口國為限制進口而實行的雙重標准，被限制進口﹛有些國家對進口產品和本國產品實施雙重檢疫標准，遂使我國的出口產品遭受不公正的待遇﹛例如，歐盟禁止從我國進口動物源性產品的事件便是一個典型的雙重標准案例﹛2002年1月31日，歐盟發布決議，禁止從中國進口中國動物源性產品﹛該決議涉及我國94家企業，貿易金額達6．23億美元，一些出口市場和產品結构比較單一的企業，已因此次事件瀕臨破產境地，這些企業中涉及的勞動力近5万人﹛禁止進口的原因是我動物源性產品中氯霉素超過其規定的O．1﹛0．3PPB﹛當時，僅在荷蘭鹿特丹港滯留的我動物源性產品就有265個貨柜﹛而且，被歐盟檢出問題貨柜的數量不斷增加﹛一旦銷毀，我出口企業將遭受巨大的市場損失﹛按歐盟規定，凡含有2％－3％動物源性成分的加工食品，均要延伸追溯，從市場上召回銷毀﹛2002年3月中下旬中國食品土畜進出口商會組團，赴盧森堡﹛德國﹛比利時﹛荷蘭﹛瑞典﹛丹麥六國進行民間游說和交涉工作，發現荷蘭和德國官方實驗室做出的微量氯霉素對人体不造成危害的實驗報告以及荷蘭對出口到美國的小牛肉氯霉素檢測標准為不超過10PPB的立法規定，但歐盟對公眾隱瞞了一定含量的氯霉素不會對人体造成危害的試驗結果﹛歐盟一方面以中國產品氯霉素超標為由禁止進口，同時卻允許其成員含氯霉素的動物產品向其他國家出口（包括對中國出口的北极蝦也檢出氯霉素超標）﹛這种做法顯然不符合世貿組織的非歧視原則﹛此外，歐盟要求我動物源性產品中氯霉素含量標准不得超過0．1﹛0．3PPB，但實際上目前世界上大多數實驗室的儀器都難以做到，不要說發展中國家的實驗儀器，即使是歐盟各國本身也不具備對所有產品實行氯霉素含量精确檢測的條件﹛据說，歐盟目前只有兩家實驗室有能力檢測到0．3PPB﹛因此，連歐盟的進口商也認為，﹛歐盟是把自己還做不到的事強加給不發達國家，是把目前國際上還沒有科學定論的東西用自己的法律套住別人，是對不發達國家的一种新的掠奪﹛﹛

﹛（二）對產品競爭力的影響

﹛新貿易壁壘對企業的間接影響表現在對產品競爭力的影響﹛一是企業技術﹛環保及為改善工人勞動條件的投入都直接增加了產品成本，從而喪失了產品价格优勢，削弱了其在國際市場上的競爭力﹛二是國內缺乏先進的測試設備，進口大量設備增加了出口企業成本﹛三是企業要獲取相關認証的費用也相應增加了企業的成本﹛具体表現形式有：

﹛1﹛沒有獲得有關認証產品的市場競爭力大大降低﹛目前，由于人們對健康和環境越來越重視，有環境管理体系認証企業的產品或有環境標志認証的產品越來越受青睞，這就導致沒有取得環境管理体系認証企業的產品或沒有獲得環境標志認証產品的市場競爭力大大降低﹛獲得環境標志的產品表明，它不但符合質量標准，而且在生產﹛消費和處理過程中也符合環保要求，對生態環境和人体健康不會造成損害﹛如果市場上有兩件同樣的產品，一個有環境標志，另一個則沒有，那么，即使前者的价格比后者要高，消費者也往往會選擇前者﹛例如，廈門絲綢進出口公司的絲綢衣料很受該公司法國合作伙伴的歡迎，法國方面想進口，但由于這些絲綢衣料沒有獲得環境標志，廈門絲綢出口公司的法國伙伴無法從法國政府得到進口配額，因而這項交易沒有成功﹛

﹛2﹛為達到相關標准而增加原料成本削弱了產品競爭力﹛由于發達國家不斷提高產品檢驗檢疫標准，我國企業要達標須采購价格更高的原料，致使生產成本提高，削弱了產品在國際市場的競爭力﹛如紡織品出口在歐盟國家的檢驗中有几項重要指標，即染料中的偶氮和19种分散染料（染原料的几种有害化學成分）是否超標﹛入世后，紡織之鄉紹興出現了空前的出口好勢頭，但不少紹興紡織品在歐洲國家屢屢受挫，多數問題出在染料上﹛要解決這個問題，必須從提供染料的化工行業抓起﹛雖然國內有數百家生產染料的企業，但六成以上的環保型活性染料市場被德國巴斯夫等國外大公司所控制，其价格相當于國內企業的兩倍﹛但因國內同類染料的性能不夠穩定，紡織品出口企業只好忍痛花高价買進口染料﹛這樣，我國紡織品的原有价格优勢就發發可危了﹛

﹛3﹛技術﹛環保以及改善勞動條件的投入使成本增加，削弱了企業競爭力﹛由于跨國采購商要求我國企業或產品獲取IS09000﹛IS014000﹛SA8000及環境標志﹛安全標志等相關認証，必然對我國企業及其產品的環保﹛安全和衛生提出更高要求，這對我國大部分企業來說是一個沉重負擔﹛如果我國企業想成為跨國采購商的供應商，必須要達到其提出的標准和要求﹛例如，若企業想成為美國通用電气公司（GE）供應商，提出申請后，GE將派出技術人員考察企業日常管理過程是否符合GE的環保﹛健康和安全標准，該標准涉及面非常廣，甚至包括夏天防暑降溫与冬天保溫設施是否齊全，厂房安全出口的設置是否合理，對工人的醫療處理設備﹛食堂建設等，具体指標依据每個供應商企業的實際情況制定﹛技術人員根据實地考察做出評估報告，并根据報告列出這家企業需改進的項目﹛如企業愿意配合使企業達到GE的標准，就有可能實現合作﹛考察与改造完成以后才下訂單﹛顯然，企業要獲得訂單，必須投人相當人力﹛物力和財力，然而有時僅拿到少量的訂單﹛

﹛4﹛過高的檢驗檢疫費用導致產品競爭力下降﹛由于進口國高昂的檢驗費用，使我國原本很有競爭力的產品失去了价格競爭力﹛2002年以來，日本對我國出口的農產品﹛水產品檢驗檢疫措施不斷強化，檢驗檢疫范圍已涉及所有對日出口農產品﹛水產品品种，增加檢測農殘的品目達43种；批批檢驗導致進口通關放慢，加大滯港費用，增加檢驗成本，這些都大大增加了檢驗費用使之占到貨值的44％，并造成產品品質下降，以致產品失去競爭力，從而達到迫使日本進口商減少訂貨的目的﹛例如，日本對我出口鰻魚實行机場48小時的吊水檢驗造成大量死亡，迫使我鰻魚停止對日出口﹛据統計，2002年我國制作或包藏的河鰻（考鰻）出口，數量比上年減少8．6％，金額減少4．6％﹛再如，蔬菜保鮮期短，而批批檢驗導致進口通關放慢，造成蔬菜品質下降，同時由于抽樣數量增加，檢驗費用從原來每批次5万日元提高到80万日元，高額的費用迫使日本進口商陸續取消我國的訂單﹛

﹛5﹛昂貴的認証費用導致企業產品競爭力下降﹛發達國家經常要求我國產品取得認証才能進人該國市場﹛然而取得和維持認証的費用非常高，這直接影響產品的競爭力﹛比如，建立及實施IS014001認証的費用高昂，這些費用包括長期環境審查及建立環境管理体系的技術咨詢﹛認証費用以及改善環境污染的設備﹛污染物檢測﹛員工環保培訓費用等等﹛目前我國申請IS014001認証的費用，僅咨詢費﹛体系建立費用﹛審核費和認証費用一般需20﹛30万元（未包括環保設備投人）﹛這對一些規模較小的企業來說，更是難以承擔﹛

﹛﹛二﹛我國的應對之策

﹛新貿易壁壘在21世紀將成為世界上主流貿易壁壘，對國際貿易產生深遠的影響﹛由于我國出口商品結构中大都屬于勞動密集型產品，勞動力成本低是我國最重要的比較优勢，所以新貿易壁壘對我國的衝擊將更大，將成為我國對外貿易中面臨的最大障礙，必須引起高度重視﹛應對新貿易壁壘，關鍵在于企業全面提高綜合競爭力，提高產品的技術含量和檔次，加強環境管理和職業安全管理，樹立可持續發展理念，從綜合能力上縮短与發達國家企業的差距﹛同時，由于新貿易壁壘涉及到技術﹛法律以及行政管理等各個方面和各個部門，政府須發揮主導作用，幫助企業提高綜合競爭力，突破新貿易壁壘﹛

﹛（一）政府對策

﹛1﹛制定出口可持續發展戰略﹛可持續發展戰略已經成為我國國家的基本戰略，出口貿易也就必須服從于這個基本戰略，這就要求不僅要追求出口增長的數量，還要追求出口增長的質量，及其与生態環境保護和整個社會的協調發展﹛根据國家可持續發展戰略要求，對外經貿部門還應建立出口的可持續發展戰略，建立可持續發展評估指標体系，鼓勵那些有利于環境的產品出口并在信貸上予以支持，在條件成熟的沿海開發區建立可持續發展示范區，樹立几個在出口可持續發展上作出貢獻的典型企業﹛

﹛2﹛建立与國際接軌的技術法規和標准体系﹛在今后相當長的一個時期里，發達國家使用最多的新貿易壁壘將是技術法規和技術標准﹛上個世紀80年代初，英﹛法﹛德等國采用國際標准就已達80％，日本新制定的國家標准有90％以上是采用國際標准化組織標准﹛与此同時，我國技術壁壘的整体水平与發達國家有二三十年的差距，采用國際標准和國外先進標准遠遠不能适應要求﹛90年代以來，我國加快了國際標准采用速度，1997年以后制定修訂標准的國際標准采用率已占60％，但從整体看，我國采用國際標准的狀況仍很落后﹛因此，要采取進一步措施加快采用國際標准的步伐﹛另一方面，文本的采用不等于產品的采用，采用國際標准的重點在企業，最重要的是推動一大批出口企業積极采用國際標准﹛

﹛同時，我國應組織更多的標准化專家參与國際標准的制定工作，把我國的一些意見和要求，充分反映到國際標准中去，為我國產品順利進入國際市場創造條件﹛為此，建議有關部門要認真研究發達國家標准化工作的動態，積极承擔ISO秘書處和其他標准化組織的工作，爭取將我國制定的水平較高的標准納人國際標准中，或在國際標准化組織制定標准期間充分反映和体現我國的意見和利益﹛要鼓勵有條件的企業積极參加國際標准的制定活動，跟蹤國際標准制定的全過程﹛對于因標准問題產生的國際貿易摩擦，我國應參与協調，從而不僅能挽回直接經濟損失，同時能積累寶貴的經驗﹛

﹛3﹛建立統一規范的產品認証認可体系﹛認証是証明企業所生產的終端產品及生產管理体系符合某种法規和標准的合格評定程序﹛雖然大多數認証是自愿性的，但它在國際貿易中的地位越來越重要﹛產品認証和管理体系認証，質量認証及環境認証，都是企業通向國際市場的一盞綠燈﹛很多企業產品就是因為缺少認証而被國際市場拒之門外﹛所以政府須建立統一規范的產品認証認可体系，确保認証机构的公正性和權威性﹛堅決取締不嚴肅的認証机构，鼓勵國內認証机构發展壯大并積极与國外知名認証机构建立合作關系，建立与國際和國外權威机构認証的相互認可机制﹛相互承認彼此的認証是消除貿易認証帶來的技術壁壘的通行作法﹛例如，歐盟以外的認証机构可通過政府和認証机构間相互承認合格評定的協議獲得歐共体授予的﹛被指定机构﹛資格，從而使自己的產品在國內獲得認証后即可順利進入歐洲統一市場﹛因此我國應積极開展這項工作，提高我國產品聲譽，節省產品在重复認証中的巨額花費﹛

﹛進一步加強IS014001環境管理体系和各類環境標志﹛安全﹛衛生標准和社會責任標准等認証机构的建設，提高認証机构作為獨立第三方認証主体的服務功能，擴大認証范圍，提高認証工作在國內外的影響力和權威性，實現國際互認，全面為社會﹛為企業提供全方位服務﹛同時，要增加技術設備配置，加強技術人員培養，形成建立綠色屏障的技術隊伍和技術能力﹛

﹛4﹛建立新貿易壁壘的預警机制﹛建立新貿易壁壘的預警机制對于我國對外貿易健康發展意義重大，因為國際標准化机构和各國政府及其標准化机构經常對其技術法規和標准進行修訂，如果企業信息不暢，不能按照已經變化了的法規或標准要求生產產品，在出口時就會遭遇壁壘﹛因此，建議有關政府部門盡快建立國外新貿易壁壘的預警机制，以負責收集﹛跟蹤國外的新貿易壁壘措施，建立國外新貿易壁壘信息中心和數据庫﹛同時，認真研究新貿易壁壘對我國主要出口產品的影響，采取積极措施應對之，創造良好的出口環境﹛在獲取國外新貿易壁壘信息方面，我們應充分利用世貿組織各成員方在﹛貿易技術壁壘協議﹛和﹛實施動植物衛生檢疫措施協議﹛下提供的有關技術標准﹛法規的國家級咨詢點﹛另外，可利用駐外經商參贊處等机构及時收集國外環境技術壁壘信息﹛國家通過建立相關的信息數据庫和网站，方便企業查詢，為企業提供相關咨詢服務﹛

﹛5﹛發揮行業協會﹛進出口商會等中介組織的作用﹛行業中介組織應在信息情報支持﹛組織企業應訴等方面發揮政府和企業無法改代的作用，行業協會等中介組織應樹立為企業服務的理念，積极幫助企業應對新貿易壁壘﹛

﹛6﹛加強新貿易壁壘知識的宣傳﹛培訓和普及工作﹛由于大多數企業對新貿易壁壘沒有足夠的認識，所以應加強新貿易壁壘的研究和人才的培養，加強新貿易壁壘知識的宣傳和培訓普及工作，讓出口企業越來越重視新貿易壁壘并及時采取措施應對﹛

﹛（二）企業對策

﹛1﹛出口生產企業應實施以質取胜和可持續發展戰略﹛企業應提高技術水平﹛注重環境保護和職工的勞動條件，從整体上提高企業競爭力，從根本上突破新貿易壁壘﹛

﹛2﹛提高企業管理水平，企業的組織結构﹛戰略管理及經營管理等必須适應科技時代和環保時代的要求﹛企業可以將ISO9000﹛IS014000等管理標准与企業的實際情況結合起來，創造出适合自身的管理方法，從制度上保証產品質量品質和環保品質，從而在國際市場上處于有利的競爭地位﹛

﹛3﹛企業應努力提高環保水平，提高環保投入﹛設置專門環保机构和人員﹛開發綠色產品﹛加強綠色營銷﹛綠色管理是企業贏得環境競爭优勢的主要條件﹛

﹛4﹛我國出口產品應積极申請并取得出口市場需要的環境標志﹛安全標准﹛衛生標准或社會責任標准等認証﹛特別是要重視貿易對象國的產品認証要求，根据進口商要求的標准提供產品﹛