﹛當世界經濟腳步邁入21世紀的時候，回顧國際反傾銷反補貼歷程所呈現的發展趨勢是：反傾銷案件數量較大幅度上升，反補貼案件增加較快，中國成為國際反傾銷案件涉及的主要目標之一﹛該發展趨勢向我們表明几點警示：一是國際反傾銷斗爭形勢日趨激烈，應加強產業保護武器的使用与武器的研究；二是一批新的反傾銷大國正在崛起，反傾銷領域正在形成多极化﹛我們應當開展反傾銷﹛反補貼方面的經濟外交，加強政府間協商合作，确定主要目標，講究斗爭策略，打好經濟外交仗﹛三是國際反補貼案件涉及的主要目標尚不是我國，但中國經濟及其對外貿易迅速增長引起世界矚目，反傾銷案件主要矛頭已經轉向我國，反補貼案件主要矛頭也可能逐步轉向我國，對我國出口商品的補貼﹛价格和秩序應加強宏觀監測与管理﹛

﹛國際反傾銷發展趨勢

﹛

一﹛國際反傾銷案件呈現較大幅度上升趨勢

﹛國際社會運用反傾銷手段越來越頻繁﹛自1948年關貿總協定生效至1999年，全世界范圍內發生的反傾銷案件逾4100件﹛1990年以來使用該手段愈加頻繁，案件數量大幅度上升﹛据世界貿易組織統計，1990年到1999年，全世界反傾銷案件共有2483起，超過前41年的總和﹛

﹛最近10年全球反傾銷案件數量變化趨勢：

﹛20世紀90年代，全球反傾銷案件數量較大幅度增長，是第一個顯著特點﹛1999年案件數量創歷史最高水平，与1996年至1998年案件數量相對比較穩定的情況相比，升幅較大﹛1996年至1998年每年案件數量均為200余件﹛1998年全世界發生的反傾銷案為255件，1999年為328件，增長28．60％﹛這是繼1992年﹛1993年高峰期以來的又一個高峰期，預計2000年以后的几年，案件數量還會維持在較高水平﹛

﹛另一個顯著特點，國際反傾銷案件數量變化是波浪式發展和螺旋式上升趨勢，符合辯証唯物主義和歷史唯物主義所揭示的事物發展的一般規律﹛案件數量在平面圖形上大致呈正弦曲線分布狀態，在立体圖形上大致呈螺旋上升狀態﹛平面圖形上，其峰點在不斷上升，變化周期也在不斷擴大﹛1990年是一個谷點，1992年是一個峰點，1995年落至谷點，1999年又達到一個峰點﹛變化周期由兩﹛三年擴展到四﹛五年﹛從反傾銷全部發展軌跡看，螺旋上升狀態更加明顯，20世紀80年代以前，年平均案件數量為几十起，80年代以后為上百起，90年代后上升到200起以上，峰點在300起以上﹛目前是案件數量的第二個高峰期，而且數量會加大，周期會變長﹛今后年均案件數量發展趨勢會向300起以上數量攀登﹛

﹛決定上述現象規律性變化的內在因素﹛初步分析，其內在因素至少有四條：一是和世界經濟發展緊密聯系在一起﹛當世界經濟發展處于增長期時，案件數量相對下降；當世界經濟遇到經濟危机和風波，發展受阻時，案件數量會上升﹛1992年和1999年兩個峰點正好与90年代初和90年代末經濟危机和金融風波時期相吻合﹛這是各國轉嫁經濟危机﹛壓价出口和反傾銷﹛保護國內產業矛盾斗爭的結果﹛二是与生產力不斷發展相聯系﹛越來越多的國家和地區生產能力增加，產品超過國內的需求，必然越來越多地轉向國外尋找市場，競爭日益加劇，傾銷与反傾銷案件數量上升趨勢不可避免﹛三是与世界貿易組織規則相聯系﹛世界貿易組織反傾銷﹛反補貼﹛保障措施等規則和協議被越來越多的國家所接受，有陣子世界貿易組織規則和協議的關稅和非關稅措施壁壘正在被削弱﹛反傾銷﹛反補貼﹛保障措施的手段使用越來越頻繁，斗爭越來越激烈；反傾銷案件數量不可避免隨之而增長﹛四是与各國反傾銷反補貼保障措施机构的增加相聯系﹛20世紀五﹛六十年代，簽訂關貿總協定伊始，只有几個國家有反傾銷机构﹛70年代，又有10多個國家和地區成立了反傾銷机构﹛80年代，有30多個國家和地區建立了相關机构﹛90年代，有類似机构的國家和地區近60個﹛其中歐洲聯盟委員會僅作為一個地區机构計算﹛目前，類似机构的設置﹛職能的增加,法律的制定仍呈現增長趨勢﹛今后一個時期，反傾銷﹛反補貼﹛保障措施机构的增加与案件數量的增加呈正比關系﹛

﹛基于上述內在矛盾分析，預測未來，國際反傾銷﹛反補貼﹛保障措施方面的斗爭還會有一個﹛混戰﹛的階段﹛原因：一是隨著生產力的發展，市場競爭的加劇，貿易摩擦的升溫，貿易保護主義的抬頭，傾銷与反傾銷﹛補貼与反補貼﹛保障措施的相互對壘會加劇﹛二是由于世界貿易組織反傾銷﹛反補貼﹛保障措施協議和規則正處于大多數國家和地區認識和接受的初期，新加入反傾銷行列的國家，衝動增加，會頻繁啟動反傾銷程序﹛三是世界貿易組織反傾銷協議和規則不完善，各國和地區反傾銷法律差別較大﹛行為不規范，使反傾銷斗爭多變和复雜化﹛例如美國301條款等超越于世界貿易組織反傾銷協議之上的一些特殊的本地法律等仍會不時出手，引發新的摩擦﹛因此將會產生一個10至20年的激烈的﹛混戰時期﹛，混戰時期的特點之一就是案件數量增長較大﹛由﹛混戰﹛到有序，需要一段時間﹛這段時間需要充分用好我國的反傾銷武器，否則，我國經濟就會過度受損﹛各國和地區在保護自己產業的同時逐步協商達到有秩序的競爭，這是一個反复斗爭和協調的過程﹛可以預計，這個時期，反傾銷案件的數量的峰點會突破400起﹛我國應當在理論上﹛机构和人員隊伍上﹛經濟外交策略上有所准備，有所研究，有所作為﹛

﹛

﹛二﹛反傾銷案件涉及价值較大應當引起重視

﹛國際貿易額方面﹛20世紀，全球遭致反傾銷的產品种類已超過4000种，反傾銷立案數逾4000件，涉及的年貿易額按當年价格累計達4000多億美元﹛平均每個反傾銷案件所涉及的年貿易額為1億美元左右﹛未被起訴的傾銷事件數量更大﹛產品种類更多﹛貿易額更高﹛

﹛中國產業產值額方面﹛由于中國人口眾多，每一個產業的企業數量比較大，每一件傾銷和反傾銷案涉及的產值或銷售數額巨大﹛從已有的新聞紙﹛聚酯薄膜﹛硅鋼片﹛不鏽鋼冷軋薄板﹛丙烯酸酯五個中國對外反傾銷案件來看，每一個產業的單獨一個型號或稅號的產品，每年的銷售收入或產值都不止1億美元﹛如新聞紙1996年產值為50．84億元人民幣，超過6億美元，高出國際平均水平5倍之多﹛丙烯酸酯這個新興的小產業，我國共有三家企業，近几年每年產值兩億多美元，超過國際平均水平1倍以上﹛這些數字未包括企業每年的虧損額﹛在我國，有的產業遭受進口產品傾銷損害之后，基本上被擠垮﹛有的產業遭受傾銷損害之后，處以停產半停產狀態，按一半价值受損，其直接經濟損失每年約几千万﹛上億甚至几億美元﹛

﹛中國出口貿易額方面﹛我國的出口產品如果遭受反傾銷，尤其是在歐盟﹛美國或較大的國家和地區受到反傾銷制裁，一种產品，我國每年將損失貿易額上億美元，有的拳頭產品將損失价值几億美元﹛在我國出口產品被反傾銷案件中，單一案件年涉案貿易額1億美元以上大案有15起﹛不包括墨西哥對我國進行的一次性4000個稅號產品同時進行的反傾銷案﹛

﹛固此，對于中國來說，由于我國單個產業的企業數量多，人數眾，產值高，市場大，尤其是農產品﹛農藥﹛化肥﹛石油﹛化工﹛礦產﹛机電等大宗產品，都是世界上最大的產地和消費市場之一，所以無論是國內受到傾銷損害或進行反傾銷或在國外被反傾銷，在經濟价值意義上要比其他國家和地區顯得更加重要﹛更為迫切﹛如果涉及到間接經濟价值和社會效益以及職工就業﹛社會安定等政治价值，那意義就更大了﹛反傾銷和產業保護涉及的利益，中國比其它國家和地區更大，是今后中國涉足國際反傾銷的又一個顯著的國情特點﹛

﹛

三﹛哪些國家和地區提出的反傾銷案件最多

﹛歷來采用反傾銷手段較多的國家以經濟發達和較發達國家為主﹛按數量計，依次為歐盟﹛澳大利亞﹛美國﹛墨西哥﹛阿根廷﹛加拿大﹛印度﹛南非﹛巴西等國家和地區﹛据世界貿易組織統計，自1990年到1999年10年間，全球反傾銷調查的立案總數達2483起﹛

﹛最近兩年的情況如何？

﹛1999年的328起案子是由22國家和地區提出的，1998年255起案子涉及的國家數略少，但大体相同﹛這些國家中既有過去經常提出反傾銷的國家和地區，也有一些是新近加入到這一行列里來的國家和地區﹛這22個國家和地區是：歐盟﹛美國﹛印度﹛澳大利亞﹛加拿大﹛南非﹛巴西﹛阿根廷﹛墨西哥﹛韓國﹛哥倫比亞﹛捷克﹛埃及﹛馬來西亞﹛新西蘭﹛秘魯﹛菲律賓﹛波蘭﹛斯洛文尼亞﹛特立尼達和多巴哥﹛土耳其﹛委內瑞拉﹛

﹛几個值得注意的特點：

﹛1.歐盟是反傾銷案件的主產區

﹛來自歐盟的反傾銷案件數量在1999年重新位居榜首，這是自1995年以來歐盟又一次成為提出反傾銷調查最多的國家和地區﹛1999年歐盟提出的反傾銷案件數量比以前任何一年都多﹛

﹛2.印度成為反傾銷立案的第二號大國

﹛從 1996年以來，印度加快了對國外產品反傾銷的步伐﹛由它提出的案件數量每年都成倍增長，1997年為13起，1998年為30起，1999年達到60起，成為反傾銷立案數量的第二號大國﹛

﹛3.一批新的反傾銷大國正在出現

﹛中國宋朝王安石﹛元日﹛詩曰：千門万戶瞳瞳日，總把新桃換舊符﹛

﹛近几年，國際社會反傾銷另一個顯著特點是：新桃正在換舊符，一批新的反傾銷大國正在出現﹛或者說，新桃舊符交相替換，國際反傾銷領域正在形成多极化，發展中國家正在覺醒﹛

﹛﹛傳統的﹛反傾銷國家和地區：歐盟﹛美國﹛澳大利亞和加拿大提出的案件比例在下降﹛1985年到1989年，全球90％的反傾銷案是由上述四國和地區提出的，而從1990年到1999年，他們提出的案件數量占總數的比例為50％；從1995年到1999年為42％；到1998年，這一比例下降到33％；到1999年，這一比例又到了46％﹛但四國和地區作為往日反傾銷霸主，已不能風光常在﹛

﹛新拿起反傾銷武器的國家提出的案件數量在迅速增加﹛南非﹛印度﹛巴西﹛墨西哥和阿根廷這些發展中國家正在步入反傾銷大國行列，1998年提出的反傾銷案件數占同期案件總數的比例達到了44％，比前述四國和地區高2個百分點﹛1999年新五國案件數量則占38％，不顯其弱﹛發展中國家在覺醒，我們視野中應當增加這個新視點﹛我們也應當更好地拿起反傾銷武器，更好地團結第三世界，聯合第二世界，應對第一世界﹛

﹛因此，我們應當注意把10多個立案數量較多的國家和地區作為重點，加強對它們反傾銷情況和机制的研究，有針對性地開展經濟外交工作，采取措施予以應對﹛這些國家和地區是：歐盟﹛澳大利亞﹛美國﹛墨西哥﹛阿根廷﹛加拿大﹛印度﹛南非﹛巴西﹛墨西哥﹛韓國等﹛

四﹛國際反傾銷案件主要針對哪些國家和地區

﹛1999年國際反傾銷案件共有 328起，是由 22國家和地區提出的，主要針對的國家和地區有50多個，中國繼續成為被反傾銷最多的國家﹛最近几年，中國受到的反傾銷案件數量一直名列前茅﹛這是需要認真對付和加以研究的﹛我們不僅要針對外國采取措施，而且要治理國內企業出口秩序﹛

﹛

五﹛中國受到反傾銷調查案件越來越多

﹛据有關方面統計資料整理，1979年到2000年，22年來我國出口產品共受到反傾銷調查416起；近期我國每年受到的反傾銷案件數量占全世界反傾銷案件數量比重較快上升﹛

﹛中國受到反傾銷調查案件越來越多﹛自1979年我國實行對外開放政策后，國民經濟逐漸步入高速發展的快車道，對外貿易加速發展，國外對我出口產品的反傾銷也如影隨形地扑了上來﹛尤其是最近十年，來勢之猛，較為罕見﹛總的來看，特點是：國外對華反傾銷起點晚﹛升溫快﹛比重越來越大，我國很快成為國際反傾銷主要目標﹛

﹛起點晚﹛1948年，關貿總協定簽定后，确立了反傾銷法律規范，一些國家開始使用反傾銷法律武器﹛那時起，直到21年以后的1978年我國才受到第一起反傾銷調查，起點比較晚﹛但是針對我國的反傾銷案件數量上升很快，超過任何國家和地區﹛

﹛升溫快﹛尤其是近10年，案件集中﹛數量劇增﹛自1979年8月歐共体對我國出口的糖精及鹽類第一例反傾銷案以來，對華反傾銷，可分為兩個階段﹛第一階段，1979年至1989年，11年間共發生對華反傾銷案72起，平均每年6．5起﹛1990年至2000年，11年間共發生對華反傾銷案344起，平均每年31．3起﹛無論總量還是年平均量，后一階段均相當于前一階段的5倍，升溫相當快﹛反傾銷案件主要發生在近11年，占中國受到反傾銷案件總數的82．7％﹛在近11年當中，前6年平均每年發生對華反傾銷案件27．7起；后5年平均每年發生對華反傾銷案件35．6起，數量仍在上升﹛第二階段比第一階段平均每年以20％左右的速度遞增﹛

﹛比重越來越大﹛1979年至1990年11年間對華反傾銷案為72件，占全球1990年以前反傾銷案件總數的4．2％； 1990年以后對華反傾銷案件數量增長，1990年至1999年對華反傾銷案件數量達到308起，占全球同期反傾銷案件總數的12．4％； 1996年﹛1997年﹛1998年﹛1999年對華反傾銷案件數量占全球同期反傾銷案件總數的比重分別為：13．8％﹛13．6％﹛15．3％﹛11．9％﹛這几年，我國已經取代了日﹛韓等國，成為國際反傾銷手段針對的主要目標﹛原因是什么？

﹛究其原因，一是我國經濟發展較快，出口增加，受到國外關注﹛某些國家對社會主義中國有仇視心理，懼怕新中國強大起來﹛二是資本主義國家把仇視心理變為行動，一直視中國為﹛非市場經濟國家﹛，利用反傾銷手段對我大打出手，導致對我反傾銷案件數量急劇上升﹛三是我國某些出口產品确實存在競相壓价出口的問題﹛四是出口秩序管理工作薄弱﹛五是出口退稅﹛補貼等优惠和鼓勵政策以及出口換匯指導思想尚有需要商榷的地方﹛

﹛

六﹛哪些國家和地區對中國的反傾銷案件最多

﹛目前中國是世界上出口產品受到反傾銷調查最多的國家﹛自1979年到2000年底，已有29國家和地區對我國出口產品發起反傾銷調查416起﹛從全部歷史看，歐盟是對我提起反傾銷調查最多的國家和地區之一，占21．6％，這是一個重要特點，而且近几年越加明顯﹛1999年在國際社會針對中國的總共39個反傾銷案件中，有12個是歐盟提出的，占30．0％﹛歐盟1999年共向國際社會發起反傾銷調查65起，針對中國的12個，占18．5％﹛歐盟重點對我實施反傾銷手段由來已久，而且近年數量呈增長趨勢，力度正在加大，是需要我國關注的第一個重點目標﹛緊隨其后的是美國，其提出的對華反傾銷案件數量占我國受到反傾銷案件總數的18．7％，是我國需要關注的另一個重點目標﹛兩者對我反傾銷案件數量占我受到反傾銷案件總數的40．4％﹛

﹛另外，印度﹛澳大利亞﹛阿根廷﹛墨西哥﹛南非﹛巴西﹛韓國﹛加拿大等對我國提起反傾銷調查也較多，均應重點加以研究﹛

﹛七﹛國際反傾銷案件主要是反哪些產品

﹛1990年至1999年國際社會提起的反傾銷案件總數為2483件，1998年和1999年的情況基本一致﹛以1999年為例，國際反傾銷案件328起﹛被提出反傾銷調查最多的四大類產品在過去10年和最近兩年基本上沒有變化，仍然排在各類產品之首，只是四類產品排位有所變化﹛過去10年，四大類產品的排位依次是：鋼材及制品占29．3％，化工產品占27．7％，机械和電子產品占10．2％，紡織品占7．9％﹛

﹛1999年四大類產品的排位依次是：化工產品占30.8％，躍居首位；鋼材及制品占27．7％，屈居第二；紡織品占11．3％；机械和電子產品占8．0％﹛紡織和机電也相互交換第三名和第四名﹛

﹛上述情況說明，化工產品成為今后被反傾銷的主要目標，應著力加以關注﹛鋼材退居第二位，反映了亞洲金融危机后總体情況的好轉和鋼材需求的上升為鋼鐵工業帶來的有利影響，但仍不可輕視﹛

﹛涉及化工品的案件數量相對上升，而且起訴國也有所不同﹛1999年印度提出的反傾銷案件中有一半涉及化工及其相關產品，而歐盟提出的針對這類產品的案件則不到三分之一﹛

﹛從總体上看，今后應把化工﹛鋼材﹛紡織﹛机電這四大類產品作為反傾銷預警工作和治理整頓出口秩序的重點目標，兼顧建材﹛食品﹛礦產品和其它產品的預警工作﹛

﹛

國際反補貼發展趨勢

﹛一﹛國際反補貼案件數量正在增長

﹛國際社會提起的反補貼調查案件比反傾銷案件要少得多，但數量正在增長﹛1990年至1999年全世界共發生反補貼調查案件285起，相當于同期反傾銷案件2483起的11．5％﹛全球發生的反補貼案件數量變化趨勢与反傾銷案件變化趨勢所呈現的波浪式發展軌跡基本一致﹛在1992年和1993年同樣出現了峰點，在1995年和1996年同樣出現了谷點，1999年開始進入第二個高峰期，也是和同期國際經濟增長的起伏趨勢相吻合的﹛說明反補貼与反傾銷發展趨勢一樣，同樣受著國際經濟發展規律和其內在矛盾的制約与支配﹛目前案件數量正在趨于上升階段，應當予以關注﹛

﹛

二﹛哪些國家和地區提出的反補貼案件最多

﹛1990年至1999年全球發生的285起反補貼案件，主要是由發達國家提起的，共210起，占74％﹛由發展中國家包括經濟轉型國家在內提起的反補貼調查有万起，占26％﹛主要發起國家和地區是：歐盟﹛美國﹛加拿大﹛澳大利亞﹛南非﹛巴西﹛墨西哥﹛智利﹛

﹛使用反補貼武器最多的國家和地區仍然是歐盟﹛美國﹛加拿大﹛智利﹛南非﹛巴西﹛墨西哥等﹛

﹛過去美國一直都是提出反補貼調查最多的國家，在1985年到1994年間，几乎平均每年有20個這樣的案件﹛而歐盟過去很少進行反補貼的調查，從1985年1月到1997年6月，一共才提出過3起反補貼調查案件﹛但是現在歐盟已經后來者居上，成為提出反補貼調查最多的國家和地區之一﹛

﹛

三﹛國際反補貼案件主要針對哪些國家和地區

﹛1990年至1999年全球發生的285起反補貼案件針對的國家和地區是：印度﹛台灣﹛巴西﹛歐盟﹛南非﹛泰國﹛印度尼西亞﹛韓國等，針對我國大陸也有7起﹛

﹛國際反補貼案件主要是針對東亞一些經濟正在起飛的國家和地區的﹛1995年至1999年5年間雖然國際社會沒有對我國提起反補貼調查，但是1990年至1994年5年間我國已遭受了7起反補貼調查﹛雖然目前反補貼案件矛頭還沒有指向我國，但是已有的反補貼﹛反傾銷矛頭指向我國的經歷昭示，我們應當未雨綢繆，及早應對﹛

﹛

四﹛國際反補貼案件主要是反哪些產品

﹛1990年至1999年國際社會提起69285起反補貼案件，被提起反補貼調查數量最多的產品是：鋼材及金屬制品﹛食品飲料﹛化工產品﹛牲畜及肉類等﹛鋼材及金屬制品占份額最大，超過40％﹛

﹛從1999年42起反補貼案件來看也是類似情況﹛有50％案件涉及鋼鐵及金屬制品，其中美國提起的10起反補貼案件都是針對鋼鐵產品的，歐盟提起的18起案件中有7起是針對鋼鐵產品的﹛涉及較多的其它產品依次為化工﹛紡織﹛食品﹛牲畜及肉類﹛因此，對國際反補貼案件的研究應依上述產品种類為重點﹛

國際社會實施保障措施發展趨勢

﹛一﹛國際社會實施保障措施數量較快增長

﹛1995年到1999年國際社會所實施保障措施的數量較快增長﹛

﹛

二﹛哪些國家和地區實施保障措施較多

﹛在上述35件案子中，一半以上案子是由印度﹛美國﹛韓國提出的﹛澳大利亞﹛巴西﹛智利﹛哥倫比亞﹛捷克﹛厄瓜多爾﹛拉脫維亞﹛斯洛伐克﹛斯洛文尼亞﹛中國各1件﹛

﹛

三﹛保障措施主要針對哪些產品

﹛各國實施保障措施主要是針對產品的，較少是直接針對國家和地區的﹛1999年保障措施調查涉及最多的產品是動物和農產品加工品﹛化工品，分別占案件總數的37．1％和28．6％﹛這几類產品的出口量及其進入的國家和地區應加強監測和管理，以防止對我采取保障措施﹛

﹛綜上所述，反傾銷﹛反補貼﹛保障措施已經成為各國保護本國產業安全的﹛流行﹛手段和發展趨勢﹛當前我國正在准備加入世界貿易組織，產業保護手段也正在起變化，維護產業安全需要我們适應新形勢，使用新手段，采取新對策﹛

﹛對策建議

﹛舊的手段正在弱化，新的要求正在提出﹛關稅﹛非關稅壁壘措施作為原有的產業保護手段已受到世界貿易組織規則的限制，各國越來越多地使用反傾銷﹛反補貼﹛保障措施等世界貿易組織允許的保護手段來保護國內產業﹛面對世界經濟激烈競爭的形勢和國際社會產業保護斗爭的日益升溫以及我們承擔的產業經濟安全任務的加重，要求我們明确目標，提出對策﹛

﹛產業保護目標是：掌握和運用好反傾銷﹛反補貼﹛保障措施等手段，加強對進入我國的傾銷產品的監控和出口企業的規范管理，保証我國國民經濟安全健康發展﹛

﹛

對策建議概括起來分兩方面﹛一是對我國政府的建議：應研究產業保護的對策，加強貿易秩序的管理和企業對外應訴的指導，完善產業安全保護机制，建立產業損害預警体系，培養一支保護產業安全的隊伍，制定一套保護產業安全的政策法規﹛二是對中國企業和協會的建議：應增強自我保護能力和防范意識，規范自己的貿易行為，積极應對各國采取的貿易保護手段，利用世界貿易組織的有關規則，保護自身的合法權益﹛

﹛一﹛對政府的建議

﹛（一）開展產業損害調查研究﹛當前國內企業破產﹛停產﹛半停產﹛生產運行不良﹛銷售不旺及職工下崗情況較多，哪些是受到傾銷損害造成，情況不明﹛需開展產業損害調查研究，弄清情況，主動指導企業開展反傾銷﹛反補貼起訴﹛應訴工作﹛借以幫助企業脫困，促使一些產業經濟轉旺﹛

﹛

（二）降低門檻，解決對台灣的認識問題，增加立案數量﹛迄今為止，四年來我國政府僅立案反傾銷調查7起，一年不足2起﹛歐盟﹛美國﹛印度等每年立案調查40－70起，有效地保護了國內產業﹛我國也應當增力﹛立案數量，從每年3－5起，逐步達到20余起的國際平均水平，才能符合我國產業受損害的實際情況，保護好國內產業﹛這里需要做的工作是，一要降低門檻﹛對企業的立案申請條件要放寬，要幫助企業完善立案申請，而不要﹛卡﹛企業，要改善机關作風﹛二要解決台灣不能反傾銷的問題﹛由于有台灣問題，致使我們錯過了許多應該立案反傾銷的案件，也使許多國家和地區搭台灣這條船一同向中國大陸傾銷產品，并且產生了大量的規避問題，已經采取反傾銷關稅措施的同類產品不但沒有減少，反而增大傾銷量﹛這個問題應當解決，台灣地區對大陸傾銷產品，也應當按照中國的反傾銷條例依法治理﹛此問題應當向中央台辦提出建議﹛

﹛

﹛（三）提高反傾銷﹛反補貼﹛保障措施工作重要意義的認識﹛一是要認識國際產業保護案件數量正在迅速上漲，我們不加大對產業的保護力度，我國產業就要受到更大的損害﹛二是要認識一起產業保護案件無論是起訴還是應訴，如果胜訴，每年都會挽回几千万美元或上億美元的經濟損失﹛三是要認識產業保護案件的工作不僅僅是保証產業經濟安全，它所保証的政治穩定﹛社會安定意義更大﹛我們在產業保護方面每年付出几十万美元工作成本是以小取大，是值得的﹛應該的﹛

﹛（四）加強隊伍建設﹛一是增加工作人員﹛目前我國產業保護工作力量不足，不僅人員少，而且缺少專業人員﹛這樣少的人員，一年只能辦理 3－4起案件﹛按一年辦理10個案件，至少需要產業損害調查人員40名；辦理20個案件，至少需要80名﹛二是要加強培訓 ，以產生波及效用，努力達到﹛組織千千万万民眾，同心干﹛生動局面的標准﹛

﹛（五）建立信息系統和產業損害預警机制﹛這需要專門設立一個附屬机构，近期配置30名工作人員，專門從事國際經濟形勢分析，關注反傾銷發展趨勢，預測經濟危机和風波走勢，收集各國和地區反傾銷尤其是對華反傾銷信息，監測國內產業受損情況，預報進出口產品价格情況﹛做到早預測﹛早防范﹛有目標﹛有准備﹛

﹛（六）完善和制定相關法規﹛一是完善現有反傾銷﹛反補貼法規，制定保障措施法規﹛二是擬定制止扰亂市場秩序規則﹛反傾銷措施和產業安全法等﹛為產業保護工作找到新的切入點，增加新內容，開創新局面﹛

﹛（七）确立主要目標，開展經濟外交工作﹛

﹛（八）賦于我駐外使館監測﹛預報國外反傾銷以及對華反傾銷信息情況的職能，形成國際監測﹛預警体系﹛

﹛（九）制定重點產品指導目錄，加強監管，重點規范﹛對進入國內的經常容易發生傾銷行為的重點產品和出口到國外的經常容易受到反傾銷的重點產品制定產品監測指導目錄，明确重點監測的產品對象，加強監管，重點規范，做好預防傾銷和被反傾銷的工作，發現問題及時采取措施，借以增強監測和監管的有效性﹛

﹛從前述分析來看，當前這些重點產品主要包括：鋼材及金屬制品﹛化工﹛机電﹛紡織﹛木質紙漿﹛建材﹛飲料食品﹛礦產品﹛牲畜和肉類﹛汽車﹛木材制品等﹛

﹛（十）改善出口產品退稅﹛補貼﹛优惠和鼓勵政策，轉變出口換匯指導思想﹛目前我國出口產品退稅﹛補貼﹛优惠和鼓勵政策有相當部分不符合世界貿易組織反補貼規則，如實行的地區﹛產業局部補貼和部分產品的補貼都屬于被禁止的補貼，即﹛紅色補貼﹛﹛這些政策不抓緊改善，將會招致國際社會反補貼矛頭指向我國，導致對我反補貼案件數量增加﹛易被國外反補貼的主要產品是：鋼材及金屬制品﹛食品﹛牲畜和肉類﹛化工﹛紡織﹛蔬菜及其制品﹛机械電子產品等﹛我國的出口換匯指導思想也存在值得商榷的地方﹛我國一些企業和政府部門一直存在不計成本﹛虧本出口換匯的指導思想以及為出口而出口﹛為擴大進出口貿易數字﹛提高國際貿易排位而出口的指導思想，這是不利于國家經濟長期穩定發展的﹛應當轉變這种指導思想，以提高出口質量﹛出口效益為目的，做好貿易工作，減少補貼和虧本出口﹛壓价出口等現象﹛這不僅需要轉變指導思想，而且需要加強對出口行為和秩序的規范与監管﹛

﹛二﹛對企業和協會的建議

﹛（一）抓好企業反傾銷﹛反補貼等方面的培訓工作﹛

﹛（二）指導企業開展反傾銷﹛反補貼﹛反規避﹛起訴﹛應訴等工作﹛

﹛（三）監督和規范企業出口競爭秩序和壓价行為﹛

﹛（四）加強企業出口自律工作﹛組建同類產品利益聯盟和出口協作聯盟，利益共享，風險共擔；避免壓价競爭，利劍自傷，招致國外反傾銷，自毀長城﹛從而降低國外反傾銷起訴机率﹛

﹛（五）加強企業內部規章制度建設，特別是建立和完善与國際接軌的會計制度，從而在接受反傾銷核查時獲得良好的評价﹛

﹛（六）加強反傾銷机构建設，充實反傾銷專業人員﹛協會應當這樣做，一些經常遭受國外反傾銷的大企業也應當這樣做﹛

﹛（七）建立反傾銷﹛反補貼信息系統，及時掌握情況，指導企業工作﹛

﹛（八）開展与主要國家和地區的反傾銷工作聯絡和交流，与主要貿易對象建立友好伙伴關系﹛