在中國逐步降低進口關稅﹛減少行政限制手段的情況下，反傾銷措施作為世界貿易組織允許及國際通行的維護公平競爭的手段，將應成為中國政府优先考慮和選擇的措施﹛

﹛不同的國內產業申請反傾銷調查，應根据產業的情況﹛產品的范圍及被控傾銷產品的情況進行﹛但申請進行反傾銷調查，應了解和注意以下几個問題：

（一）﹛基本程序

一﹛申訴人的資格

﹛ 根据相關法律及國際條約慣例之規定，凡代表中國境內生產与進口產品相似的產品的國內產業的自然人﹛法人﹛非法人團体或其他机构（下稱申訴人），均可以向中國政府部門提出反傾銷調查的書面申請﹛

二﹛ 國內產業的构成﹛

﹛國內產業系指在中華人民共和國所有相似產品的生產商，或總生產量占全部國內相似產品生產量的（絕）大部分的生產商﹛但是，如果國內生產商与出口商或進口商有關聯，或其本身就是傾銷產品的進口商，國內產業則可指其他的生產商﹛這就是說，判斷國內產業的標准有二，一种是在中國所有生產与進口產品相似的生產商；另一种是總生產量占全國相似產品生產量的大部分的生產商﹛

三﹛何謂相似產品？

﹛相似產品（like products）是指与被控傾銷的產品同樣的產品（identical products）, 即在所有方面都与該產品相似，如無此种產品，則指与被控傾銷產品的特征十分相似的產品，即雖然在所有方面与被控傾銷產品不盡相同，但具有与該產品非常類似的特性的其他產品﹛

四﹛受理反傾銷申訴的部門

﹛反傾銷調查系行政調查，反傾銷措施屬于行政措施﹛中國政府受理反傾銷申訴的部門是對外經濟貿易部﹛具体調查將根据實体內容的不同由對外經濟貿易部和國務院規定的其他部門負責﹛

五﹛如何提起反傾銷調查申請

﹛在提起反傾銷調查申請時，應做好以下几項工作：

1﹛申訴人應委托代理人（一般是中國注冊律師）提出反傾銷申訴﹛所委托的代理人應該對反傾銷業務較為熟悉，對國家貿易政策較為了解﹛

2﹛在中國國內相似產品的產量或產值中，申訴人應占相當的部分﹛應提供有關數据資料和統計資料，說明申訴人所占的份額﹛

3﹛所有的申訴文件，包括申訴書和附件，均應以中文作出﹛

4﹛提出申訴的文件均應以書面印刷体的形式作出，要求至少一式五份﹛

5﹛將申訴書郵寄或直接送達受理部門，即外經貿部條法司﹛

六﹛申訴書應具備的內容

﹛反傾銷調查申訴書應包括下列証据：（1）傾銷，即國外對我出口產品存在傾銷行為；（2）損害，即國外對我傾出口產品對中國生產相似產品的產業造成了實質損害或實質損害之威脅，或實質阻礙某一國內產業的建立；（3）傾銷的產品与所主張的損害之間有因果關系﹛

﹛申訴書應包括那些對申訴人能合理獲得的下述材料：

1﹛申訴人及申訴人所代表的我國國內生產厂商的名稱﹛地址﹛郵編﹛電話﹛傳真及聯系人，每個生產厂商在申訴前3年每年相似產品的產量与產值﹛所占中國國內銷售市場的份額﹛申訴人應說明申訴人的身份及申訴人對國內類似產品生產价值和數量﹛如果書面申訴是有代表國內產業的當事人提出的，申訴應証明該申訴是由代表了該產業的國內相似產品的全部已知生產商（或國內類似產品生產商協會）的要求提出的，并且盡可能地提供代表這些國內相似產品生產价值和數量的情況﹛

2﹛申訴人代理人的名稱﹛地址﹛郵編﹛電話﹛傳真及聯系人申訴人或其代表的國內相似產品生產厂商對代理人的授權証書﹛

3﹛被控傾銷產品的生產厂商﹛出口商的名稱﹛地址﹛郵編﹛電話及傳真﹛被控傾銷產品所屬國家的名稱，或出口國或原產地國的名稱，每一個已知的出口商或外國生產者的身份以及已知的進口該產品者的名單﹛

（二）﹛被控傾銷產品的進口數量﹛价格情況﹛

1﹛被控傾銷產品的名稱﹛种類﹛規格及對產品的具体描述和陳述，在中國關稅稅則中的序號﹛原產地和出口國﹛

2﹛被控傾銷進口產品在提出申訴前3年內向中國出口的數量及金額﹛提供被控傾銷產品進口數量發展變化的材料，可以用于証明進口產品對國內市場相似產品价格影響以及對國內有關產業造成后續衝擊的程度，影響國內產業狀況的情況﹛

3﹛對被控傾銷產品在過去一年中實際支付或應予支付的進口价格﹛應提供被控傾銷產品出口价格的材料，或在适當時，被控傾銷產品在中國首次向第一個獨立買主轉售時的价格材料﹛

4﹛被控傾銷產品在個貿易環節發生的各項費用及金額情況﹛

5﹛被控傾銷產品在出口國或原產地國長長貿易渠道中用于消費的价格或生產成本﹛如無前述數据，則提供該產品到第三國的价格﹛

6﹛被控傾銷產品在原產地國或出口國國內市場出售時的价格材料（或适當時，被控傾銷產品從原產地國合伙出口國向一個或多個第三國出售時的价格材料，或被控傾銷產品构成价格的材料）﹛

7﹛估算的被控傾銷產品的傾銷幅度﹛正常价值超出出口价格的差額即為傾銷幅度﹛

（三）國內產業受損害的情況和証据

﹛國外產商對我傾銷出口產品，并不使中國政府當然地有權采取反傾銷措施﹛只有在傾銷對國內生產与進口產品相似產品的國內產業造成了實質性損害時，才可以實施反傾銷措施﹛証明國內產業受到的損害的証据，應包括以下內容：

﹛1﹛國內產業損害的情況

（1）被控傾銷進口產品的絕對數量或相對于國內相似產品的生產或消費的數量的增長情況﹛

（2）被控傾銷進口產品的价格對國內相似產品价格的影響情況﹛与國內相似產品的价格相比，傾銷進口的產品是否存在大幅度的价格削減，或者傾銷進口產品是否大幅度壓低了國內相似產品的价格，或者是否在很大程度上阻礙了本可發生的价格增長﹛

（3）傾銷進口產品對國內相似產品產業的衝擊程度﹛應包括對國內相似產品產業狀況的所有有關經濟因素和指數的評估，包括實際或潛在的變化，如產量﹛銷售﹛市場份額﹛傾銷幅度的大小﹛利潤﹛生產力﹛投資效益﹛開工率﹛价格資金流動﹛就業﹛工資﹛增長率﹛籌措資本或投資能力及庫存等﹛

﹛2﹛國內產業受損害的類型

（1）實質損害﹛确定是否存在實質損害時，應綜合考慮前述各經濟因素﹛

（2）實質損害之威脅﹛确定是否存在實質損害之威脅，應依据事實，而不應僅僅依据宣稱﹛猜測或遙遠的可能性﹛導致傾銷將引起損害的情況的變化必須是明顯可預測的，而且是迫在眉睫的﹛在确存在實質損害之威脅時，應考慮以下因素：

﹛Ａ﹛傾銷進口產品以极大的增長比例進入中國國內市場，表明進口巨大增長的可能性；

﹛Ｂ﹛出口商有充分的﹛自由處置的﹛迫近的大量的能力，表明當考慮了其他出口市場吸收這些額外的出口量的能力后存在向中國市場大量增加傾銷產品的可能性；

﹛Ｃ﹛進口產品是否會對國內价格帶來重大的壓抑或抑制性影響，以及可能會增加進一步進口的需求；

﹛Ｄ﹛被調查產品的庫存情況﹛

﹛值得提請注意的是，單單考慮上述因素中的某一個因素是不能起到決定性的指導作用的，但是，綜合考慮上述因素必須導致傾銷出口迫在眉睫，除非采取保護性措施，否則實質損害將會發生﹛

（3）實質阻礙了國內相似產業的建立﹛

﹛3﹛傾銷和損害之間的因果關系

﹛在必須証明傾銷對國內產業造成了實質損害的基礎上，還應提供証据表明傾銷進口產品和國內產業的損害之間存在因果關系﹛國內產業存在損害的因素可能有多种，但這些非傾銷造成對產業的損害，不得歸咎于傾銷進口的產品，如以非傾銷价格出售產品，需求的減少或消費方式的變化，國內外產商之間的競爭，貿易限制措施，技術的發展以及出口實績和國內產業的能力等﹛

七﹛保密性材料

﹛

﹛如果申訴人認為所提供的材料涉及商業秘密，其被泄露對申訴人或有關當事方會產生嚴重不利影響，申訴人在提出申訴時應予注明，并向外經貿部提出對該材料按保密材料處理的要求并說明理由，但應提供一份非保密性材料概要，以使能對所提供的材料有一個合理的了解﹛保密材料未經提供材料的當事方同意不得被泄露﹛但外經貿部如認為沒有必要對所提交的材料作保密處理，但提供材料的當事方不愿公開其材料，可對該材料不予考慮；即使外經貿部認為有必要對這些材料作保密處理，但提供材料的當事方不能或未能及時提交非保密性概要，亦可對該材料不予考慮﹛

﹛

八﹛初步審查

﹛外經貿部將對申訴書的內容及提供的証据進行初步審查，以确定是否有足夠的証据証明進行調查是正當的﹛如事實証据不充分，或申訴書未按要求做成，外經貿部可發回要求補充或決定不予立案調查﹛

九﹛公告

﹛如外經貿部認為具備了初步的証据，將在外經貿部文告上公布立案調查的決定﹛反傾銷調查立案日期為立案調查通知公布之日﹛

十﹛調查方式

﹛為進行調查，外經貿部將把要求提供的材料通知有利害關系的當事人，并給予充分的机會讓其用書面提出他們認為与該調查有關的全部証据﹛外經貿部將向有關利害關系方發出調查問卷或通過其他方式進行調查，被調查方應按規定的時間和方式作出答复﹛同時，外經貿部可以對所有有關方提供的材料進行核查﹛任何一方在化确定的時間內拒絕接受或者不提供必要的資料，或者极大地妨礙調查，外經貿部可以在現有的最佳資料的基礎上作出裁定﹛

十一﹛調查期限