（一） 定義

1．海關管轄領地

1） 法國海關管轄領地：

根据法國現行的﹛海關法﹛第一條的規定，法國海關管轄領地包括法國本土陸地及海域﹛科西嘉島﹛法屬沿海島嶼及海外省（瓜得魯普﹛圭亞那﹛馬爾蒂尼克及留尼旺）；全部或部分屬于海關范疇的免稅區可被視為法國海關管轄領地﹛

2） 歐盟海關管轄領地

歐盟統一大市場建立以后，歐盟15個成員國內部實現了商品﹛人員﹛資金和服務的自由流通，因此產生了一個新概念：歐盟海關管轄領地﹛它是15個成員國國家海關管轄領地的總和﹛歐盟成員國對

來自歐盟以外第三國的進口商品實行統一的海關規則和統一的海關稅率﹛

歐盟海關領地基本包括了15個成員國的領土范圍﹛

2．進口和出口

由于歐盟15國被視為一個統一的大市場，歐盟成員國之間的商品流通已不再被視為進口或出口，而稱之為輸入（INTRODUCTION）

和輸出（EXPEDITION）﹛只有与歐盟之外的第三國進行貿易才被稱之為進口（IMPORTATION）和出口（EXPORTATION）﹛

（二）海關對進﹛出口的管理

﹛一般來講，法國政府一貫大力鼓勵自由貿易，海關對進出口﹛

﹛﹛限制較少，但這并不是說毫無限制﹛作為政府對進出口貿易﹛

﹛﹛管理政策的執行机构，法國海關對進出口的管理主要表現在﹛

﹛﹛以下几個方面：

﹛﹛１）．對出口的管理

1﹛ 對某些敏感性商品，規定限制或嚴格禁止其進出口，如某些化學制品﹛生物制品﹛軍火等，需事先向政府主管部門申請出口許可証﹛海關憑出口許可証放行；

2﹛ 除此外，法國對某些國家實施禁運，也就是限制其進出口貿易﹛這些措施主要是針對伊拉克，但同樣針對象安哥拉﹛緬甸﹛利比里亞﹛利比亞及塞拉利昂這樣的國家﹛每項貿易禁運都有其特殊性﹛

3﹛ 藝術品的出口需出示特殊的証明，例如，電影的出口需得到法電影中心的批准書方可放行；

4﹛ 農業食品的出口按法國有關法律的規定需出示﹛衛生檢疫証明﹛；

5﹛ 對于可轉化用于軍事方面的高科技，包括產品和技術，海關對最終用戶實施監管，防止這些軍民兩用技術被進口國用于軍事目的﹛海關對敏感高科技產品施行的監管由以下几個層次組成：

第一， 進口國須提交﹛國際進口証明﹛（CII），出口商憑此証明向法國外貿許可証局（SETICE： SERVICE DES TITRES DU COMMERCE EXTERIEUR）申請﹛出口許可証﹛；

第二， 海關憑法國外貿許可証局簽發的﹛出口許可証﹛驗貨放行；

第三， 一年后出口商須向法國外貿許可証局提交﹛商品用途檢驗証明﹛（CVL），証明進口國的最終用戶符合要求﹛

２． 進口管理

海關對進口的管理主要体現在征稅﹛配額管理和原產地管理﹛

１） 征稅：海關對進口到歐盟統一大市場的第三國商品征收兩大類稅賦，一是關稅，二是增值稅；前面我們講到，歐盟１５個成員國已經統一了關稅制度，對外實行統一的關稅政策﹛統一的稅率﹛但是增值稅各成員國間仍存在著很大差异，增值稅是各國海關分別征收﹛

２） 關稅稅率：歐盟成員國實行﹛共同關稅稅則﹛（TDC:TARIF DOUANIER COMMUN），在１９９３年１月１日以前，這种關稅稱為﹛共同對外關稅稅則﹛（T.E.C.: TARIF EXTERIEUR COMMUN）﹛

二﹛海關及間接稅總局簡介：

（一）主要職能

法國海關是一個稅務机關，成立于1791年﹛直到1959年，他都被賦予軍事職能，監督國土安全﹛

海關及間接稅總局現隸屬于法國經濟﹛財政及工業部，由預算國務秘書主管，有員工近2万名﹛自1993年1月1日歐洲大市場形成后，法國海關又被賦予了歐盟的使命，它保護著歐盟15個成員國的經濟和公民，特別是与非法貿易做斗爭﹛

由于歐洲內部大市場的建立，并取消了稅收邊界，法國海關的職能又有了新的界定﹛除傳統意義上的對進口商品征收關稅﹛打擊非法貿易及監管貨物及人員的進出境外，其職能擴展到其它領域﹛目前，海關及間接稅總局替代了稅務總局，負責管理間接稅﹛但它也与其它部門合作，參与打擊假冒﹛保護文化遺產﹛保護環境或查禁放射性物品的流通﹛

１．海關：一個稅務机關

法國海關每年平均征稅額為近3000億法朗（合457.35億歐元，1999年為3524億法郎，合537.23億歐元）﹛海關每年上繳的關稅占法國政府國庫收入的16%﹛這些稅收主要由消費稅﹛某些消費品的直接稅（如石油產品﹛煙及酒等）組成﹛海關同時對進口產品征收增值稅﹛對于地方及不同部門，海關征收眾多种類的分攤費﹛非歐盟國家的特殊稅或附加稅，對歐盟外國家產品征收海關關稅及各种稅，以支持歐盟預算﹛

２． 保護歐盟財政利益

目前，歐盟預算增長到5000億法郎（762億歐元），這筆數字中相當一部分是因走私形成的，它有三种形式：

n 影響到海關關稅收入的偷漏稅，特別是那些偷漏交的進口商品配額稅；

n 過境手續中的偷漏關稅，使商品在歐盟內流通而不交關稅﹛最常見的是從歐盟外國家進口商品不交關稅﹛非法交易者使用假單据﹛偷蓋公章及偽造公章﹛

N 鑒于財政收入的需要，為打擊非法交易者偷漏關稅，保護歐盟預算是海關的一項長期及优先的任務﹛

N 1995年，歐盟成員國制訂了一項制裁有害于歐盟預算的偷漏稅行為的協同政策﹛

2.1.打擊走私香煙

海關打擊非法走私香煙，防止非法銷售響煙，防止稅收的流失﹛

2.2. 核查歐盟內部增值稅

在歐盟成員國內部的貿易中，增值稅的支付在消費國間進行，產品是免稅的﹛為打擊偷漏增值稅，海關与稅務總局一起合作，核查發票的違規行為，查獲無發票購物的渠道或虛假銷售﹛這些行為都涉及不合法競爭及偷渡，給地下經濟的發展提供了便利﹛

3.海關是一個經濟机關

國際貿易自由化要求在國家及企業間進行公平的競爭﹛世界貿易組織及歐盟通過共同的貿易政策，确定了海關應遵循的規則﹛法國是世界上第四大貿易強國，一慣遵守國際貿易規則﹛

海關負責監督實施正當貿易做法，以保護企業利益﹛同時，海關對進口的不正常低价產品征收反傾銷稅；它在某個領域面臨嚴重危机時采用保障條款；它保証由歐盟簽署的協議的執行（這些協議准許根据不同國家及產品性質調低稅率）；它控制商品的海關价值，海關价值是用于計算應征關稅的基數；它阻止以扰亂海關規定為目的的非法貿易；在紡織品領域，它實施多种纖維協議，限制最敏感的紡織品進口到歐盟成員國內﹛

4.共同農業政策：

海關被授權負責保証歐盟共同農業政策的實施﹛它監督是否遵循建立在干預農產品价格水平政策及共同优先原則基礎上政策的實施﹛

－就進口而言，為彌補國際市場价格及歐盟內實施价格之間的差距，海關征收關稅及相當作用的其它稅；

－就出口而言，當世界市場价格低于歐盟价格時，則提供﹛援助﹛﹛

在法國國內市場，海關監控水果和蔬菜的提貨，檢查使用情況，監控某些接受﹛援助﹛的農產品的流向﹛自1993年以來，海關負責所有有關農產品交易的行政手續，監督流向﹛

5.間接稅：

很久以來，法國海關一直負責征收某些間接稅（特別是針對石油產品的內部稅）﹛1993年歐盟大市場形成后，改為管理及監督所有間接稅，這項工作以前由稅務總局負責（主要是煙草﹛酒及貴金屬制品）﹛

通過管理間接稅，海關負責監督多种產品是否遵守生產﹛貿易﹛銷售的規則﹛同時，海關在葡萄种植﹛煙草﹛石油產品及貴金屬﹛谷物及油料作物籽等產品的交易中起到重要的經濟作用﹛

6﹛外貿統計：

海關為政府提供詳盡的外貿統計數据，為企業提供重要信息，有利于企業進行市場調研﹛

統計數据的收集依据為与歐盟以外國家貿易海關申報單及在歐盟內部交易的申報單﹛

這些統計數据分月度﹛季度及年度分別在﹛BEATRICE﹛數据庫﹛MINITEL及网上發表﹛根据需要，海關還可進行研究，由國家海關外貿統計局負責﹛

此外，海關在保護消費者﹛運輸（陸路﹛水陸及航空）﹛反毒品﹛反洗錢﹛保護公眾安全﹛反假冒﹛保護環境﹛保護文化遺產﹛參与管理移民﹛反偷渡及海上防衛等方面都發揮著重要作用﹛

(二)主要部門：

2002年4月，海關及間接稅總局進行了机构重新設置，現下設６個職能局及統計及經濟研究司：

1． 人力資源﹛社會關系及組織局；（sous-direction A Ressources humaines, relations sociales et organisation）；

2． 規划﹛預算及資金局（sous-direction B Programmation, budget et moyens）；

3. 信息系統及通訊局（sous-direction C Syst　mes d﹛information et de t　l　communication）；

4.法律事務﹛訴訟﹛管理及反走私局（sous-direction D Affaires juridiques, contentieux, contrôles et lutte contre la fraude）；

5. 國際貿易局（sous-direction E Commerce international）；

6. 間接稅局（sous-direction F Droits indirects）；

7．統計及經濟研究司(D　partement des statistiques et des 　tudes 　conomiques)

三﹛中法海關合作：

根据中國政府和歐洲聯盟委員會簽署的合作項目協議及歐盟委員會招標選擇項目執行机构的結果，法國海關統計及經濟研究司自1999年來參与了与中國海關總署在外貿統計方面的合作﹛根据項目協議，該項目應于2001年結束，后延期到2002年8月結束，以達到項目預期目標﹛根据法國海關与歐盟委員會簽訂的合同，法國海關在中國和法國進行了几期有關法國外貿統計方面的培訓，有關費用由歐盟支付﹛