﹛﹛1986年9月15﹛20日在烏拉圭埃斯特角城舉行的關稅和貿易總協定締約國部長級會議，決定發動第八輪多邊貿易談判，即﹛烏拉圭回合﹛多邊貿易談判﹛參加會議的國家和地區達105個﹛我國政府派代表團出席了會議并獲得了全面參加這一輪各項議題談判的資格，成為烏拉圭回合談判的參加國﹛ 這一輪即烏拉圭回合多邊貿易談判范圍之廣﹛議題之复雜﹛對世界經濟結构影響之遠，在總協定歷史上都是空前的﹛1986年9月20日總協定締約國部長級會議發表的﹛烏拉圭回合部長宣言﹛，确定談判范圍為貨物貿易談判和服務貿易談判兩大部分，涉及15個議題，即關稅﹛非關稅措施﹛熱帶產品﹛自然資源產品﹛ 紡織品和服裝﹛農產品﹛關貿總協定條款﹛保障條款﹛多邊貿易談判協議和安排 ﹛補貼和反補貼措施﹛爭端解決﹛与貿易有關的知識產權包括冒牌貨貿易問題﹛ 与貿易有關的投資措施﹛總協定体制作用和服務貿易﹛關于貨物貿易談判，﹛部 長宣言﹛規定的目標是：﹛決心制止和扭轉保護主義，消除貿易扭曲現象；決心 維護關貿總協定的基本原則和促進關貿總協定的目標；決心建立一個更加開放的 ﹛具有生命力和持久的多邊貿易制﹛﹛關于服務貿易談判，其目標是：制訂處理 服務貿易的多邊原則和規則的框架，包括對各個部門制訂可能的規則，以便在透 明和逐步自由化的條件下擴大服務貿易，并以此作為促進所有貿易伙伴的經濟增 長和發展中國家發展的一种手段﹛
烏拉圭回合談判議題
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烏拉圭回合關稅談判的目的是：﹛通過适當的方式削減，或視情況取消關稅，包括降低或取消高關稅和關稅升級；應擴大所有參加談判的國家和地區之間關稅減讓的范圍.﹛各參加方可以自主決定減讓方式，總体目標是在1986年9月的稅率基礎上平均降低33％的幅度﹛通過多年談判，特別是經過主要締約方之間的 激烈爭論，在1990年1月的會議上，關稅談判小組就關稅談判程序達成了原則性 的協議，使關稅談判進入了實質性階段﹛各國采用的減稅方式﹛范圍和幅度多樣 化，甚至几种減讓方式同時出現﹛從減稅的范圍和幅度來看，歐共体的減讓談判 涉及6700項產品，減稅后的關稅水平從5．44％降至3．86％，達到總体平均減稅 33％的目標﹛美國已把有些產品類別列入了它的關稅減讓開价單，但不承諾減讓 幅度，等待其它參加方來討价還价，已列入開价單的產品范圍包括木材﹛紙張﹛ 化工制品﹛鋼﹛鉛﹛建筑設備以及一些電子器件﹛至于其它產品的關稅減讓須由 有關的主要供應方提出要求后再進行討价還价式的對等減讓﹛
�錰D關稅壁壘
談判目標旨在﹛減少或取消包括數量限制在內的各种非關稅措施﹛﹛由于非關稅措施十分錯綜复雜（其中包括進口數量限制），談判小組采取了多种談判方式（如多邊談判﹛公式削減﹛討价還价談判等），以保証最廣泛的參与和取得更為有效的成果﹛重點則放在裝船前檢驗（Preshipmen tlnspection）和原產地規 則（Rules of Origin）兩個問題上﹛其它如海關估价﹛進口許可証手續﹛貿易 的技術壁壘﹛反傾銷等在東京回合中已制訂相應的守則，這次將它們放在﹛多邊 貿易談判和安排﹛議題下加以改進和完善，補貼和反補貼措施則另立一組﹛
��熱帶產品談判
談判目標是﹛最充分地實現包括加工和半加工品在內的熱帶產品貿易的自由化﹛﹛談判包括影響這些產品貿易的關稅和所有的非關稅措施﹛在1989年12月的烏拉圭回合中期審評會議期間，部長們認為，熱帶產品談判已取得了一些成果，這些成果于1990年1月開始執行，對于下列7類產品則繼續進行談判：
﹛（1）熱帶飲料產品（包括香料和植物花等）；
﹛（2）油料（植物油和油餅）；
﹛（3）煙草；
﹛（4）大米和熱帶植物塊莖；
﹛（5）熱帶水果与干果；
﹛（6）天然橡膠和熱帶木材；
﹛（7）黃麻及其它硬纖維﹛
談判內容包括：
﹛（1）消除對未加工產品的關稅；
﹛（2）消除或大幅度降低對加工和半加工產品的關稅，包括消除或減少關稅升級；
﹛（3）消除或削弱影響熱帶產品貿易的所有非關稅限制措施﹛并且，談判小組應盡可能在烏拉圭回合結束之前就熱帶產品貿易自由化的談判目標取得新的﹛積极的成果﹛
�𧊀蛣M資源產品談判
談判目標是﹛更充分地實現包括加工品和半加工品在內的自然資源產品貿易自由化，降低或取消關稅和非關稅壁壘，包括關稅升級﹛﹛談判范圍包括有色金屬及礦產品﹛林木產品﹛魚及魚類產品﹛能源及能源產品﹛鐵礦﹛初級鋼及金屬廢料﹛建筑材料﹛獸皮﹛紙張，等等﹛在談判過程中，由于各方利益不同，分歧 主要表現在自然資源產品出口國和進口國之間﹛并且由于此項議題同其它議題， 如關稅﹛非關稅措施﹛補貼﹛保障條款等關系密切，除了水產品﹛森林產品﹛黑 色金屬和礦產品的談判有較大進展以外，總的說來，自然資源產品談判組的談判 進展緩慢﹛
�𡠠A產品貿易
考慮到世界農產品貿易急需更嚴格的規則和更大的可預見性，糾正和防止包括那些与結构性過剩有關的限制措施和扭曲現象，以減少世界農產品市場上的波動﹛失衡和不穩定因素，談判應旨在﹛實現農產品貿易更大的自由化，把一切影響市場准入和出口競爭的措施置于強化了的﹛更加行之有效的關貿總協定規則和 紀律之下﹛即：
﹛（1）通過削減進口壁壘來改善市場准入的條件；
﹛（2）要改善競爭環境，加強有關使用一切直接或間接影響農產品貿易的直接或間接補貼以及其它措施的規則，包括逐步減少它們的消极影響，探究運用這些措施的根源；
﹛（3）減少衛生及植物檢疫條例的壁壘對農產品貿易所產生的消极影響，同時要考慮到其它有關的國際協議﹛﹛農產品貿易是烏拉圭回合談判的關鍵議題﹛整個談判一直在希望和失望的反复中艱難地進行，特別是隨著談判逐漸接近實質問題，談判參加方之間呈現出了尖銳的分歧，使談判几乎到了破裂的邊緣﹛農 業補貼是其中最突出的問題﹛歐共体提出以1986年為基期，到1996年把農業補貼 削減30％，但遭到美國的拒絕；美國提出在10年內削減農產品生產補貼的70％和 出口補貼的70％以上；由阿根廷﹛澳大利亞﹛巴西加拿大等14國組成的凱恩斯集 團則要求在10年內削減農產品生產補貼的75％和出口補貼的90％﹛在意見衝突中 ，一些國家甚至威脅要退出談判﹛
�钟撢換~和服裝貿易
談判的目標旨在﹛根据強化了的關貿總協定規則和紀律，制訂能將這一部門最終納入關貿總協定体制的方式，以便為實現貿易進一步自由化的目標作出貢獻 ﹛﹛將紡織品貿易最終納入關貿總協定，即所謂的﹛一体化﹛，就是要使長期背离總協定基本原則的國際紡織品貿易重新受總協定規則和紀律的約束，進口國的 保護措施只能限于總協定有關條款允許實施的數量限制（主要是第十九條﹛保障 條款﹛），以無歧視的最惠國待遇取代現行的支配紡織品貿易的﹛多种纖維協定 ﹛（MFA）具有歧視性的限制﹛因此，一体化將在一定程度上約束進口國實施進 口限制措施的能力，對多數發展中紡織品出口國則會帶來很多好處﹛雖然談判各 方一致認為，紡織品和服裝貿易必須納入總協定范圍之內，并逐步完成向自由貿 易方向的轉變，但對如何實現﹛一体化﹛任務這個問題則持不同意見﹛与﹛一体 化﹛有關的具体問題
包括：
�𧊀p何逐步取消現行限制措施（即分階段一体化的產品比例和產品范圍，分階段逐步提高的增長率應分別為多少）
�𧊀p何建立過渡時期保障机制；
�𤧐n否實行﹛審核驗放制﹛（即是否在每一階段結束時審核出口國在紡織品領域履行總協定義務的情況以便确定是否進入下一階段）；
�𧊀颾玊髡芋﹞@体化﹛工作；
�𧊀p何給新小供應者和最不發達國家提供优惠待遇；
�𤧐n否以及如何制定﹛反舞弊﹛條款，等等﹛
�𩢤`協定條款
烏拉圭回合部長宣言要求參加者應按照有關締約方的要求審議和談判現行關貿總協定條款﹛規定和規則﹛談判組審議的總協定條款有：第二條1款（1）項（在減讓表中標明并約束﹛其它稅費﹛）﹛第十七條（國營貿易企業）﹛第十八條B款（發展中的國際收支困難）﹛第二十四條（關稅同盟和自由貿易區）﹛ 第二十五條（豁免條款）﹛第二十八條（減讓表的修改）﹛第三十五條（互不适 用）和臨時适用議定書第1款b節（祖父條款）﹛在討論修改總協定條款時，各方 都力圖將條款修改得有利于己而限制約束他方，個中利害關系錯綜复雜，特別是 在第十八條B款問題上，發展中國家与几個主要發達國家之間的對立十分尖銳﹛
�錰O障條款
烏拉圭回合部長宣言指出：﹛就保障問題達成一項全面諒解協議對加強關貿總協定体制和這輪多邊貿易談判的進展具有特別重要的意義﹛﹛并且規定，談判保障問題協議，應以關貿總協定的基本原則為基礎；應特別包括下列因素：透明度﹛采取保障行動的客觀標准﹛臨時性﹛遞減性﹛結构調整﹛補償和報复等 等﹛烏拉圭回合保障條款的談判目的就是澄清和加強總協定第十九條規則，使其 具有實際可操作性﹛同時，又不致被有關締約方濫用﹛然而，談判過程并不順利 ，矛盾的中心仍是東京回合該議題談判中遺留下來的問題：即：是否允許采取﹛ 選擇性﹛保障措施和如何處理﹛灰色區域﹛措施﹛主張將選擇性保障措施引進總 協定第十九條的，主要是美國和歐共体等發達的貿易大國，其它一些中小發達國 家和廣大發展中國家則堅持應在非歧視原則基礎上實施保障措施﹛同時，反對美 國和歐共体將選擇性保障措施与灰色區域措施挂鉤，兩者擇其一的做法，要求逐 步取消現行一切不符合第十九條規定的保障措施，包括自愿出口限制﹛有秩序的 市場安排等灰色區域措施﹛
�𧊀h邊貿易談判協議和安排
此議題談判包括東京回合中產生的五個非關稅壁壘協議﹛它們是：反傾銷守則﹛貿易的技術壁壘協議﹛進口許可証手續協議﹛海關估价守則和政府采購協議談判目的在于改進﹛澄清或在合适的情況下擴大東京回合多邊貿易談判中達成的這些協議和安排﹛反傾銷守則自始至終是談判組的重點，也是該組爭論最為 激烈的問題﹛美國和歐共体認為對現行守則進行重大修改既無必要，也不可行， 主張只修改守則某些部分以處理反傾銷領域出現的新問題，諸如投入傾銷﹛對反 傾銷措施的規避等，使進口國在反傾銷方面擁有更大的靈活性和更多的權利﹛以 新加坡﹛巴西﹛南朝鮮和香港等為代表的發展中國家和地區以及日本等其它一些 發達國家則強調要加強与采取反傾銷措施有關的紀律，包括提高透明度﹛認為反 傾銷措施只能用于對付真正的損害性的傾銷行為，而不應用來限制正常的商業活 動，損害出口方具有的比較利益﹛其它几個協議的談判進展，總的說來，則相對 要快得多﹛
�𤨪伅K和反補貼
﹛烏拉圭回合關于補貼和反補貼措施的談判是在審議總協定第六條﹛第十六條和東京回合談判中產生的﹛補貼和反補貼守則﹛的基礎上進行的﹛其目標是﹛改進一切影響國際貿易的補貼和反補貼措施的規則﹛﹛談判框架涉及以下几個方面的問題：
�裵Q禁止的補貼﹛其中主要討論：ロ評判標准，包括規范性標准（如出口補貼規范表）和其它標准（如數量）；ヮ補救性補貼（如反措施﹛補償﹛申訴條件﹛多邊監督等）﹛
�𧇍ㄢQ禁止但可以反對或申訴的補貼﹛其中主要討論：ロ反對或申訴的條件及對貿易的影響；ヮ補救措施，包括反補貼稅和其它反措施可以在什么程度上實行及實行的程序和條件﹛
�𧇍ㄓ牊鴭峇ㄓ岩荈D的補貼﹛其中主要討論：ロ﹛正當﹛補貼的條件，包括定義（适用性﹛非优先處置﹛對貿易影響等）和其它條件（如特殊目的﹛嚴格時限等）；ヮ針對﹛正當﹛補貼的特別保障程序﹛
�𡠠齔o展中國家的特別待遇﹛
�裵q知与監督﹛
�𧊋宋搛悃M程序﹛談判組基本上按這一談判框架談判，努力達成一項最終協議﹛
�𧊋宋搛悃M
談判目的在于改進和加強現行爭端解決的規則和程序，以保証為了所有締約方的利益而迅速﹛有效地解決爭端﹛談判組在回顧過去和總結經驗的基礎上，要就如何改進總協定爭端解決机制，強化這一机制的法律約束力提出意見并談判達成協議﹛改進內容包括：通知﹛協商﹛斡旋﹛和解和調停﹛仲裁方式的引入 ﹛擴大專門小組進行審查的職權范圍以及工作班子程序，等等﹛由于該議題主要 處理法律程序問題，一般不涉及締約方的具体利益，所以進展較為順利﹛
�𩢤`協定体制的作用
由于總協定体制存在著不完整和松懈等缺陷，烏拉圭回合把加強總協定体制的作用列為談判的議題之一﹛其目標是：
�錰O証總協定的監督机构能夠對締約國的貿易政策和做法及其對多邊貿易体制作用的影響進行定期監督；
�𢤦ㄟ祀`協定作為一個机构所具有的整体效用和決策能力，包括經常召開部長級會議；
�裵q過加強与其它有關國際貨幣金融組織的關系，提高總協定在促使全球性經濟決策實施時取得更多一致性方面的作用﹛為此，談判的內容包括諸如建立貿易政策審議机制﹛在組織机构上加強總協定的力量﹛加強總協定与國際貨幣基金組織和世界銀行的合作，如何實施烏拉圭回合談判結果﹛如何加強貿易与其 它經濟領域的合作以便更好地實施這一輪談判結果，等等﹛﹛
�𣜯O貿易有關的投資措施
作為烏拉圭回合的三個新議題之一，部長宣言對投資問題的談判作了如下授權：﹛在對關貿總協定中有關投資措施對貿易產生限制和扭曲影響的條文的執行情況進行審查之后，談判應視情況擬訂可能需要的進一步原則，以避免給貿易帶來不利影響﹛﹛這一授權表明，﹛与貿易有關的投資措施﹛談判組的任務有 3個：
�𤧐n審查在這方面可以适用哪些總協定條款；
�𤧐n討論可适用的總協定條款對投資措施給貿易帶來的不利后果适用到什么程度；
�𧊀p果現有的總協定條款不足以制約投資措施帶來的不利影響，就要修改總協定條款或訂立新的條款﹛
根据這一授權，烏拉圭回合的﹛与貿易有關的投資措施﹛談判只是審查投資措施給貿易帶來的不利后果和討論消除這种不利后果的方法，完全不是要全面禁止投資措施﹛于是，烏拉圭回合在這方面的談判就按下列步驟順序進行：﹛
�𧇍�應事先就假定某項措施扭曲和限制了貿易；
�㚹{定某項措施扭曲或限制了貿易時必須加以可靠的証實；
�𡠠龠T易所產生的影響必須是重大的直接影響；
��審查對貿易產生重大的直接影響的投資措施与關貿總協定現有條款的關系，并考慮到發展中國家的情況；
�𡠠鴾_有嚴重影響的投資措施，現有總協定條款不足以适用時，再討論對現有總協定條款作何种變動﹛由于部長宣言這一授權本身含糊其詞，并不十分明确，因而談判過程中出現了兩种不同的解釋：
（l）發達國家認為，授權中包含了禁止使用某些會給貿易帶來嚴重影響的投資措施（如當地成份要求﹛當地制造要求﹛貿易平衡要求等）的意圖，制訂新規則則意味著要對出口實績要求等不受現行總協定條款約束的投資措施規定紀律加以約束，在他們看來，則也應列入﹛禁止﹛范圍﹛
（2）發展中國家則堅持認為，授權中沒有任何﹛禁止﹛的含義，談判組應討論的是投資措施對貿易產生的不利影響及如何避免這种不利影響，而不是投資措施本身是否應該禁止，它們主張按現有總協定條款逐案解決上述影響問題﹛圍繞著﹛如何避免投資措施給貿易帶來的不利影響﹛這個問題，發達國家之間﹛發展中國家之間，特別是這兩個利益集團之間展開了長久的爭論，使該議題成為烏拉圭回合三個新議題之中談判進展最慢的一個﹛
�𣜯O貿易有關的知識產權及冒牌貨貿易
這是烏拉圭回合談判中又一個新的議題，也是這輪談判的重點議題之一﹛為了減少對國際貿易產生的扭曲和造成的障礙，考慮到促進充分有效地保護知識產權的必要性，并保証實施知識產權的措施和程序本身不會對合法貿易构成障礙，談判目的在于澄清關貿總協定的規定，并視情況制訂新的規則和紀律；同時，擬訂處理國際冒牌貨貿易的多邊原則﹛規則和紀律﹛由于發達國家和發展中國家之間在知識產權方面所享有的利益很不平衡，雙方在談判中所持的立場及其想要實現的目標也就大相徑庭﹛發達國家對此議題极為重視，態度最為積极，觀點也比較一致﹛由于絕大部分發明來源于發達國家，知識產權的保護影響其利益极大﹛發達國家認為，現行的世界知識產權保護体系具有缺乏強制實施和爭端解決 的缺陷，不足以充分有效地保護知識產權﹛所以，他們一直試圖將知識產權保護 納入關貿總協定框架內，以增強其在多邊基礎上迫使其它國家作出讓步，并對侵 犯其知識產權者進行報复的能力﹛它們的目標是要在關貿總協定內新建一套知識 產權保護体系，利用關貿總協定的爭端解決机制中的報复手段，加強其保護知識產權的目的﹛它們談判立場的中心內容包括：
�襃X大和統一知識產權保護范圍；
�𢅺答囍}統一知識產權保護期限；
�𧇍牊儮磟I強制許可，主張實施自愿許可；
�㱔D張未立法的國家應盡快制訂知識產權保護法，有法但保護不力的國家應盡快修訂補充，特別是在版權﹛商業秘密﹛計算机軟件和集成電路晶片﹛生物新品种等方面；
�㱔D張建立一個有關保護知識產權的總協定爭端解決机制，并适用關貿總協定的最惠國待遇﹛國民待遇和透明度原則等﹛在冒牌貨問題上，他們主張應和知識產權問題一攬子解決﹛發展中國家由于技術水平落后，它們需要新技術， 但本身財力不足，研究能力不強，所以抄襲別人成果則比較普遍﹛因此，發展中國家對有關知識產權的保護問題持消极抵制態度﹛在談判中，發展中國家認為，發達國家的建議超過了埃斯特角部長宣言中的授權范圍，堅持談判應限制在和貿易有關的方面，反對在總協定內新建一套知識產權保護体系；認為這些目標顯然超出部長宣言所規定的﹛在于減少知識產權保護對國際貿易產生的障礙和扭曲影響﹛的目的﹛發展中國家還特別強調，應注意避免以知識產權保護為由達到限制正當貿易的目的﹛關于冒牌貨問題，一些發展中國家認為，這一問題相對比較簡單，反映在貿易方面主要是邊境措施，海關合作理事會已有相應的立法模式，總協定對此問題也有過專家報告，應單獨處理，不同意以簽訂﹛守則﹛的方式解決，應在總協定現有工作基礎上加強和明确這方面的紀律和規定﹛﹛
�𧊋A務貿易
在關貿總協定歷史上，烏拉圭回合第一次把服務貿易列入多邊貿易談判的重要議事日程之中，并設立單獨的談判組單獨進行談判，也就是与貨物貿易談判分軌進行﹛烏拉圭回合部長宣言中將服務貿易的談判作為宣言第二部分予以發表，并對服務貿易談判的目標作了規定﹛宣言說：﹛部長們決定發動作為多邊貿易談判一部分的服務貿易談判﹛這一領域的談判應旨在制訂處理服務貿易的多邊原則和規則的框架，包括對各個部門制訂可能的規則，以便在透明和逐步自由化的條件下擴大服務貿易，并以此作為促進所有貿易伙伴的經濟增長和發展的一种手段﹛這种框架應尊重适用服務業的國家法律規章和政策目標，并應考慮到有關國際組織的工作﹛﹛宣言還對服務貿易談判程序﹛組織机构等作了規定：﹛關貿 總協定的程序和慣例應适用于這些談判﹛成立一個服務談判組來處理這些事項﹛ ﹛﹛服務談判組應向貿易談判委員會報告情況﹛﹛經過5年艱苦談判，參加各方 提出了數以百計的建議和方案，主要進行了以下3方面的工作：
�𩲭嶺q服務貿易總協定的文本和條款﹛
服務貿易總協定（草案）共分6個部分35條﹛鑒于服務貿易談判的核心部分是有關具体承諾開放市場和國民待遇的義務，協定草案規定，各國在﹛市場准入﹛和﹛國民待遇﹛方面進行談判，按照不同的服務行業分門別類地作出具体承諾，并列入各國的減讓表，作為協定不可分割的部分而具有約束力﹛同時，允許各國依据國內立法對有關服務行業的開放作出限制和保留﹛此，這個協定在要求參加國盡可能開放服務業市場的同時，也允許發展中國家保護本國的服務產業部門﹛這個協定還規定了執行机构和有關磋商与爭端解決程序，以及有關接受﹛加入﹛生效和互不适用的規則，表明未來的服務貿易總協定是与關稅及貿易總協定相對獨立的國際協議﹛
�銁謆q關鍵性服務部門的協議附則﹛為了使服務貿易總協定中的原則和規則能夠在一些關鍵性的服務行業得到具体實施，在談判后期還設立了金融﹛電 訊﹛運輸﹛建筑工程﹛服務人員流動﹛音像服務﹛專業咨詢等小組，就協議的實施細則進行磋商﹛
�𧊀U參加國就初步承諾開放市場進行談判并達成減讓表﹛在服務貿易談判中，各國最關心的是如何開放本國市場和如何适用國民待遇原則的問題﹛為此 ，各參加國把﹛市場准人﹛和﹛國民待遇﹛作為兩項特別重大的義務，須經談判，逐一按不同產業部門作出承諾并明确列入各國的減讓表，方能對參加國有約束力，各國可依据本國立法，在減讓表中列明別國服務或服務提供者進入本國市場的限制和條件，并且逐個部門列明如欲取得國民待遇的條件和資格﹛
